Дело №2а-778/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 21 июля 2025 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Кабанский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным действия администрации МО «Кабанский район», выразившиеся в невыдаче разрешения на строительство «Дома – музея рыбака» на земельном участке с кадастровым номером №, а также возложить на администрацию МО «Кабанский район» выдать ему такое разрешение течении 5 рабочих дней.

Иск мотивирован тем, что 21 апреля 2025 года административный истец обратился в администрацию МО «Кабанский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Дома рыбака» на земельном участке с кадастровым номером №. 24 апреля 2025 года ему в выдаче разрешения было отказано, в связи с предоставлением неполного пакета документов. 9 июня 2025 года он обратился в администрацию МО «Кабанский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Дома – музея рыбака», приложив все необходимые документы. Однако 9 июня 2025 года получил отказ, в связи с отсутствием части документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также, что по решению суда ему необходимо получить проектную документацию на здание рекреационного назначения «Дом рыбака», а не на «Дом-музей рыбака». Считает отказ незаконным и необоснованным, так как им были предоставлены все документы, соблюдены все требования, предусмотренные ГрК РФ, поскольку он просил выдать разрешение на «Дом-Музей рыбака». Согласно п. 6 Распоряжения Правительства РФ от 19 августа 2020 года №2134-р «Дом – музей рыбака» не является объектом государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал полностью. Показал, что проведение экологической экспертизы не требуется для объекта «Дом – музей рыбака». Он к своему заявлению о выдаче разрешения на строительство «Дом – музея рыбака» приложил все необходимые документы.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кабанский район» не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просил административный иск оставить без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

9 июня 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Кабанский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания рекреационного назначения «Дом – музей рыбака» на земельном участке по адресу: РБ, Кабанский район, улус Дулан, местность Стрелка, с кадастровым номером №, принадлежащем ему на праве собственности на основании договора купли – продажи от 13 июня 2017 года.

9 июня 2025 года исх. №15-8-925/25 административным ответчиком направлен ответ на вышеуказанное заявление административного истца, что при проведении проверки установлено, что предоставлен неполный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ административному истцу повторно отказано в выдаче разрешения на строительство «Дома рыбака», в связи с отсутствием части документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Кроме того, по решению Кабанского районного суда РБ необходимо получить проектную документацию по объекту «Дом рыбака». Указанное в заявлении и приложенные к нему инженерно – геологические результаты «Здание рекреационного назначения «Дом – музей рыбака» не соответствует решению Кабанского районного суда.

Частью 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Такой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

Оспариваемый отказ дан административным ответчиком на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, регламентирующей выдачу разрешения на строительство.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, …

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы и сведения, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 7 п. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в границах Байкальской природной территории, за исключением проектной документации объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, за пределами особо охраняемых природных территорий.

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2020 N 2134-р утвержден Перечень объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не является объектом государственной экологической экспертизы.

В п. 6 вышеуказанного Перечня к объектам социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не является объектом государственной экологической экспертизы указаны объекты, предназначенные для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, читальных залов, медиатек, театров, филармоний, концертных залов, планетариев.

Однако в данном случае получение положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации обязательно, поскольку требуется получить разрешение на строительство объекта в границах Байкальской природной территории.

Согласно ч. 6 ст. 49 ГрК РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, … государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в … границах Байкальской природной территории …

Кроме того, вступившим в законную силу решением Кабанского районного суда по делу № по гражданскому делу по иску МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности произвести снос самовольной постройки, на ФИО1 возложена обязанность получить проектную документацию по объекту «Проект нежилого здания рекреационного назначения «Дом рыбака», расположенный в Кабанском районе Республики Бурятия» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Привести строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, в соответствие с указанной проектной документацией, получить свидетельство о регистрации дома рыбака, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Определением Кабанского районного суда РБ от 26 мая 2025 года ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 21 сентября 2025 года.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 обязан получить проектную документацию именно на объект «Проект нежилого здания рекреационного назначения «Дом рыбака».

При таких обстоятельствах, оснований для признания отказа администрации МО «Кабанский район» в выдаче разрешения на строительство «Дома – музея рыбака» незаконным не имеется, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Кабанский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 августа 2025 года.