Судья: Нуждин С.В. Дело № 21-309/2023 (12-1-73/2023)
64RS0042-01-2023-000947-43
РЕШЕНИЕ
18 августа 2023 года город Саратов
Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,
при секретаре Сергеевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2023 года, постановление консультанта начальника управления лесного хозяйства – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны от 9 января 2023 года № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении ФИО1,
установила:
постановлением консультанта начальника управления лесного хозяйства – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны от 9 января 2023 года № 2, оставленным без изменения решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2023 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 7-10).
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, автор просит судебный акт и постановление должностного лица отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что земельным участком пользуется как собственник недвижимого имущества, что не является самовольным. Считает, что контролирующий орган пропустил срок давности для привлечения к административной ответственности, поскольку о том, что земельный участок используется под объектом недвижимости, было известно еще при постановке этого участка на кадастровый учет. Также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу данной жалобы (л.д. 79-86).
В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляет (л.д. 101, 135).
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения и постановления должностного лица, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2023 года была получена ФИО2 <дата>, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 49). Жалоба на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2023 года, адресованная Саратовскому областному суду, направлена ФИО1 <дата> (то есть с пропуском десятидневного срока) посредством почтовой связи, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, а также штемпелем на почтовом конверте,
Учитывая малозначительный пропуск срок, полагаю, что его возможно восстановить.
В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что <дата> государственным лесным инспектором – консультантом отдела Федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления лесного хозяйства Минприроды и экологии Саратовской области при патрулировании участка в составе земель лесного фонда в выделах 1,2 квартала 15 Энгельсского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области вблизи города Энгельса Саратовской области выявлен факт использования ФИО3 лесного участка с размещением на нем строений в отсутствие документов, подтверждающих право на использование лесного участка, что является нарушением статьи 7.9 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дата> №, актом о нарушении лесного законодательства от <дата>, фототаблицей, другими доказательствами по делу.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние ФИО1 правильно квалифицировано по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также исходя из реестрового дела, обозренного в судебном заседании, земельный участок, занимаемый постройками ФИО1, относится к землям лесного фонда (л.д. 108-11, 136-143).
Довод жалобы о том, что земельный участок из земель лесного фонда занят недвижимым имуществом, зарегистрированным в установленном порядке, о чем имеются доказательства о государственной регистрации права собственности (л.д. 126-127), не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ.
Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:50:010104:818 не предоставлен, он отсутствует, что и не отрицалось в жалобе заявителя, то есть участок занят самовольно.
Утверждение заявителя о том, что дело рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным.
Из материалов дела следует, что при постановке на кадастровый учет земельного участка лесного фонда, сведения о том, что на нем имеются строения, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, отсутствовали, отсутствуют данные сведения и на день рассмотрения настоящей жалобы (л.д. 109), поэтому ссылка на свидетельства о праве собственности (л.д. 126-127) не состоятельна.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 названного Кодекса, составляет шестьдесят календарных дней.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Вмененное ФИО1 правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты выявления правонарушения, в данном случае с даты осмотра земельного участка <дата>.
Таким образом, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом <дата> в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюден: ФИО1 был надлежаще извещен о датах составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления (л.д. 132-134). В суд первой инстанции ФИО1 также вызывался, извещение направлялось (л.д. 38), представитель ФИО1 в судебном заседании участвовал (л.д. 44).
Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2023 года, постановление консультанта начальника управления лесного хозяйства – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны от 9 января 2023 года № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Т.В. Чаплыгина