Решение по делу № 2-2833/2022 от 07.12.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2-2833/2022

УИД 23RS0050-01-2022-004210-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 07 декабря 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район ФИО5, действующего на основании доверенности,

ответчиков ФИО6, ФИО7

при секретаре Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО <адрес> к ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности ФИО5 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточненных требований просит запретить ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО1, в лице законного представителя ФИО4 и иным лицам эксплуатировать два трехэтажных объекта капитального строения с кадастровыми номерами №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в коммерческих целях в качестве гостевых домов, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГг. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обследованием установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строения эксплуатируемые для предоставления гостиничных услуг.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок площадью 1008 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО9 В границах данного земельного участка по адресу: <адрес> расположены: принадлежащее на праве собственности ФИО6 здание - жилой дом с кадастровым номером № площадью 79,7 кв.м., количество этажей - 1; принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО9 здание - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 159,6 кв.м., количество этажей - 1.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет на момент осмотра, а именно информации, размещенной на страницах: https://www.russmore.ru/Temruk/detailsown.php?id=1228, по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «Семейный», в котором предоставляются для проживания комфортные номера.

27 июля 2021г. ФИО6, ФИО8 и ФИО7 направлены рекомендательные письма об изменении вида разрешенного использования земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости в соответствии с его фактическим использованием в добровольном порядке, либо, использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Указанные письма вручены адресатам 30 июля 2021г.

02 августа 2022г. при выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке площадью 1008 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, возведено три объекта капитального строительства, которые визуально используются в коммерческих целях - для временного проживания граждан.

Кроме того, в общедоступной сети «Интернет» на сайтах по адресу: https://www.russmore.ru/Temruk/detailsown.php?id=1228;

https://kuban.ayle.ru/v-krasnodare/528997-gostevov-dom-semeynyy/, https://yandex.ru/maps/org/gostevoy_dom_semeyny/, имеется информация о гостевом доме «Семейный», расположенному по адресу: <адрес>, с указанием предоставляемых удобств, схемы проезда, контактного номера телефона.

Таким образом, до настоящего времени земельный участок и объекты недвижимости, расположенные в его границах, используются не по целевому назначению, выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО5, действующий на основании доверенности просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Ответчики ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время все объекты капитального строительства на участке зарегистрированы, никаких объектов, используемых для предоставления гостиничных услуг на участке нет, объявления на сайте удалены, ФИО7 оформлена как индивидуальный предприниматель и сдает часть жилого помещения по договору временного проживания.

Ответчик ФИО10 в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Третье лицо управление по вопросам семьи и детства администрации МО Темрюкский район в судебное заседание не явилось, от представителя по доверенности ФИО11 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Третье лицо, Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные Администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-К3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок площадью 1008 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО9 В границах данного земельного участка по адресу: <адрес> расположены: принадлежащее на праве собственности ФИО6 здание - жилой дом с кадастровым номером № площадью 234,4 кв.м, количество этажей – 3 (в том числе подземных -1); принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО9 здание - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 591,6 кв.м., количество этажей - 3.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6, ФИО8 и ФИО7 направлены рекомендательные письма об изменении вида разрешенного использования земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости в соответствии с его фактическим использованием в добровольном порядке, либо, использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Указанные письма вручены адресатам ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. при выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке площадью 1008 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, возведено три объекта капитального строительства, которые визуально используются в коммерческих целях - для временного проживания граждан.

Кроме того, в общедоступной сети «Интернет» на сайтах по адресу: https://www.russmore.ru/Temruk/detailsown.php?id=1228;

В соответствие с п.п.1.2 и 3.1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется исходя из возможности продолжения вида его использования. Под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием.

Вид использования объекта недвижимости определяется по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты недвижимости.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой их групп с учетом вида использования.

В соответствии п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствие с п.п.8, 9, 10 ч.1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

В соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 вышеуказанной статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что 1). Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением; 2). Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается; 3). Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством РФ.

Часть 2 ст.30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания).

В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №@ документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции), акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией), решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция, и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Согласно ст.22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч.1 ст.23 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч.4 ст.23 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения жилым помещением статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

При этом, ответчик разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию гостевого дома «Семейный», в администрацию муниципального образования Темрюкский район и администрацию Таманского сельского поселения Темрюкского района не подавал.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод о фактическом использовании ответчиком жилых домов в качестве средства размещения отдыхающих - гостевого дома (дома отдыха) в коммерческих целях.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

Таким образом, эксплуатация объектов капитального строения в качестве гостевых домов возможна только после оформления объектов капитального строения с кадастровыми номерами № и № установленном законом порядке, в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела содержится договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «Инсеко Групп» арендует у ФИО7 жилые помещения по адресу: <адрес> для проживания. Данный факт не оспаривается стороной ответчика. Согласно п.3.1.2 указанного договора ФИО7 как исполнитель обязана осуществлять техническое обслуживание апартаментов, устранять неполадки, связанные с обеспечением апартаментов горячей и холодной водой, газом, электроэнергией и ремонтом электронной бытовой техники. Фактически ответчик оказывает гостиничные услуги путем сдачи жилых помещений в аренду за плату.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п.3 ст.288 ГК РФ РФ, так и ч.2 ст.17 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности, в связи с чем, суд находит исковые требования представителя истца законными и обоснованными.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО9, в лице законного представителя ФИО7 подлежит взысканию в солидарном порядке госпошлина в бюджет муниципального образования Темрюкский район в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Администрации МО Темрюкский район к ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО1, в лице законного представителя ФИО4 и иным лицам эксплуатировать два трехэтажных объекта капитального строения с кадастровыми номерами № расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в коммерческих целях в качестве гостевых домов.

Взыскать с ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО1, в лице законного представителя ФИО4 в бюджет муниципального образования Темрюкский район госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Мотивированное решение суда составлено 12.12.2022.

Председательствующий (подпись) А.А. Воротынцева