№2а-845/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 года г.Белорецк, РБ
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Бондаренко С.В.,
при секретаре Хажеевой Г.Н.,
с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ильтугановой Е.Ю., представителя административного ответчика – главы администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, представителя администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2, представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-845/2025 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, главе администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 о возложении обязанности по регистрации права собственности, устранению нарушений законодательства при эксплуатации общественных кладбищ,
УСТАНОВИЛ:
Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, администрации муниципального района Белорецкий район РБ о возложении обязанности по регистрации права собственности, устранению нарушений законодательства при эксплуатации общественных кладбищ.
Впоследствии в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец уточнил (изменил) заявленные требования.
В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения расположены 4 общественных кладбища, право муниципальной собственности на которые не оформлено: в .... Обслуживание кладбищ, не являющихся в настоящее время н муниципальной собственностью, в том числе расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств. В нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, Администрацией сельского поселения Азикеевский сельсовет не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зон в отношении общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения: в .... То обстоятельство, что указанные общественные кладбища исторически возникли с момента образования населенного пункта и на тот момент санитарно-защитные зоны не устанавливались, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. В целях устранения указанных нарушений ... в адрес главы администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены. Просит обязать Администрацию сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан определить границы и поставить на кадастровый учет земельный участок общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения ... с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства.
Определением суда от ... к участию в дело в качестве административного соответчика привлечена глава администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1
Протокольным определением от ... к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Башкортостан.
Протокольным определением от ... к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан
Протокольным определением от ... к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ (затрагиваются интересы в части требований по земельному участку с географическими координатами ...).
Протокольным определением от ... с согласия сторон, с учетом уточненных административных исковых требований, заявленных только к Администрация сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, административный соответчик администрация муниципального района Белорецкий район РБ переведена в число заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. в судебном заседании уменьшила административные исковые требования, не поддерживает требования по земельному участку с географическими координатами 53.907895, 58.168689, от требований в отношении указанного земельного участка не отказывается, оставляет за собой право на подачу отдельного административного иска. Остальные заявленные требования поддерживает в полном объеме. Проведенной проверкой установлено, что Администрацияей сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ до настоящего времени земельные участки, на которых находятся общественные кладбища, не оформлены в собственность, проекты санитарно-защитных зон не утверждены. С учетом бюджетного финансирования полагает разумным срок для устранения выявленных нарушений до декабря 2025 года.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ и административный ответчик - глава администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась частично, пояснила, что основная часть работы по общественным кладбищам администрацией выполнена, остались только работы, требующие значительного времени на их выполнение и финансирования из бюджета муниципального образования. При вынесении решения просит предоставить им разумный срок исполнения решения.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиями не согласна, т.к. выполнение перечисленных в административном иске работ требует значительных финансовых вложений. Бюджет на 2025 год уже установлен. Федеральный закон от 30.12.2021 года №447-ФЗ предусматривает продление до 2028 года сроков установления зон с особыми условиями использования территорий. Поскольку сроки установлены законом, иск не подлежит удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что для выполнения перечисленных в иске работ административному ответчику необходимо предоставить разумные сроки на их выполнение.
Представители заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах, Управления Росреестра по Республике Башкортостан, администрация сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся в том числе земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно статье 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.
При этом в силу части 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Согласно пункту 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:
от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов;
от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;
до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.
Согласно п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 года № 10995) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:
а) проект санитарно-защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 проект санитарно-защитной зоны содержит:
а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;
б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);
в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;
г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу п. 2 ст. 25 этого же закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ расположены следующие общественные кладбища: в ...
Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения.
По результатам проведенной прокурорской проверки усыновлено, что на территории сельского поселения расположены 4 общественных кладбища, право муниципальной собственности на которые не оформлено: ...
Указанное также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости на указанные земельные участки и не оспаривается административным ответчиком.
Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об собственниках вышеперечисленных земельных участков.
Поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные четыре земельных участка не зарегистрировано, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности по регистрации права собственности и обязывает административного ответчика зарегистрировать право муниципального собственности на общественные кладбища, расположенные на территории сельского поселения: ...
Также из материалов дела усматривается, что на территории сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ расположены следующие общественные кладбища: ...
Перечисленные земельные участки принадлежат администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается административным ответчиком.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведенных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, Администрацией сельского поселения Азикеевский сельсовет не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зон общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, расположенных на следующих земельных участках: ...
Указанные обстоятельства административным ответчиком в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратного материалы дела не содержат.
То обстоятельство, что перечисленные общественные кладбища исторически возникли с момента образования населенного пункта и на тот момент санитарно-защитные зоны не устанавливались, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
В целях устранения указанных нарушений ... в адрес главы администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ Белорецким межрайонным прокурором внесено соответствующее представление.
До настоящего времени выявленные нарушения законодательства при эксплуатации общественных кладбищ административным ответчиком не устранены.
С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании административного ответчика устранить нарушения законодательства при эксплуатации общественных кладбищ подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от выделения администрации сельского поселения из бюджета муниципального образования денежных средств в необходимом размере, в бюджет муниципального образования соответствующие расходы на 2025 год не заложены, принимая во внимание значительный объем работы по проведению процедур по закупам в порядке Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением конкурсных процедур, с учетом доводов административного ответчика, изложенных в отзыве, установленных обстоятельств дела, а также того, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения требуется проведение экспертизы, которая проводится в период, когда кладбище свободно от снежного покрова, суд считает разумным и целесообразным установить срок для исполнения решения суда до ....
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, главе администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 о возложении обязанности по регистрации права собственности, устранению нарушений законодательства при эксплуатации общественных кладбищ удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в срок до ... зарегистрировать право муниципального собственности на общественные кладбища, расположенные на территории сельского поселения:
- ...
...
...
...
Обязать Администрацию сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в срок до ... в установленном законом порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ:
- ...
...
...
...
...
...
...
...
...
Обязать Администрацию сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в срок до ... обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ:
- ...
...
...
...
...
...
...
...
...
с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ....
Судья: подпись С.В. Бондаренко
Копия верна:
Судья Белорецкого межрайонного суда: С.В. Бондаренко
Секретарь: Хажеева Г.Н.
По состоянию на ... решение в законную силу не вступило
Подлинный документ подшит в деле №...а-845/2025
Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0№...-72.
Дело находится в Белорецком межрайонном суде РБ.