Решение по делу № 2А-70/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным ответа МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года, понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале 10 июля 2020 года и окончании 10 февраля 2022 года срока лишения специального права управления транспортным средством.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года город Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Безденежных М.А.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика МО МВД России «Гусевский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ГИБДД МО МВД России «Гусевский», МО МВД России «Гусевский», УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании незаконным ответа МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года, понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале 10 июля 2020 года и окончании 10 февраля 2022 года срока лишения специального права управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административный иском с учетом всех уточнений к МО МВД России «Гусевский» и ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» о признании незаконным ответа МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года, понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале 10 июля 2020 года и окончании 10 февраля 2022 года срока лишения специального права управления транспортным средством, указав, что постановлением МС 2-го СУ Гусевского района Калининградской области от 20 февраля 2020 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, на основании которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей с лишением права управления ТС сроком на 1 год 7 месяцев. В постановлении разъяснено о необходимости в течении 3-х рабочих дней с момента вступления постановления в законную силу сдать водительское удостоверение в подразделение ГИБДД. Постановлением было обжаловано ФИО1 Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 01 июня 2020 года постановлением оставлено без изменения. Таким образом, в законную силу постановление вступило только 01 июня 2020 года. В установленный срок сдать водительское удостоверение в подразделение ГИБДД не представилось возможным, так как в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (Ковид-19), непосредственный прием граждан отделением ГИБДД МО МВД России «Гусевский» не осуществлялся до июля 2020 года. Между тем, в конце июня 2020 года, находясь на территории озера Виштынец ФИО1 по собственной неосторожности, подлежащее сдаче водительское удостоверение было утеряно. В начале июля 2020 года ФИО1 стало известно, что доступ граждан для непосредственного обращения в отделение ГИБДД МО МВД России «Гусевский» был возобновлен, в связи с чем, оне безотлагательно явился по адресу: <...>, и обратился в дежурному сотруднику ГИБДД с просьбой оказать содействие в том, как правильно составить необходимое заявление об утере водительского удостоверения, в том числе с вопросом о возможном наличии специальных бланков установленного образца. ФИО1 было устно разъяснено, что необходимо обратиться в МО МВД России «Гусевский» по адресу: <...>, поскольку отделение ГИБДД является структурным подразделением МО МВД России «Гусевский» и розыском утерянных документов не занимается. В тот же день ФИО1 обратился в дежурную часть МО МВД России «Гусевский», где у него в дежурной части отобрали заявление об утере водительского удостоверения, выдав талон-уведомление о регистрации заявления в КУСП. Полагая, что срок лишения права управления ТС, назначенный постановлением от 20 февраля 2020 года, истец 10 февраля 2022 года, ФИО1 в марте 2022 года обратился в ОГИБДД для пересдачи экзамена, в чем ему было отказано, поскольку сведений об истечении срока наказания в виде лишения права управления ТС в подразделении ГИБДД не имеется. Также ФИО1 было разъяснено, что ему необходимо представить в ГИБДД документ, подтверждающий факт подачи заявления об утере, в том числе постановление, принятое по результатам проверки заявления, и только после совершения указанных действий начнет исчисляться срок наказания в виде лишения права управления ТС. Вместе с тем, ФИО1 категорически не согласен с вышеизложенной позицией о способах определения даты, от которой начинает исчисляться срок лишения права управления ТС. О необходимости предоставления документа, подтверждающего факт подачи заявления об утере и постановление по результатам проверки заявления, ФИО1 никем не разъяснялось, нормативных предписаний об этом не существует, нет таких разъяснений и в постановлении от 20 февраля 2020 года. ФИО1 считает, что обязанность заявить об утере водительского удостоверения «в тот же орган» он исполнил 10 июля 2020 года. Причины недостаточного информационного взаимодействия между структурными подразделениями одного и того же органа – МО МВД России «Гусевский», не должны, и не могут служить основанием продления срока установленного судебным актом. В целях урегулирования спора во внесудебном порядке, 06 октября 2022 года ФИО1 на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» было направлено письменное обращение, в котором ставился вопрос о возможности внесения необходимых изменений в сведения, содержащиеся в электронной базе ФИС ГИБДД-М, об этапах производства по делу об административном правонарушении, в том числе об окончании срока лишения права управления ТС в соответствии с прилагаемыми документами (талон-уведомление от 10 июля 2020 года, постановлением от 10 июля 2020 года, уведомление от 21 июля 2020 года). Согласно отчету об отслеживании отправления, письмо получено адресатом 13 октября 2022 года. Однако, обращение зарегистрировано в МО МВД России «Гусевский» только 09 ноября 2022 года. В ответе от 30 ноября 2022 года административному истцу отказано о внесении изменений в базу ФИС-ГИБДД-М. До настоящего времени ФИО1 не представлена возможность для сдачи экзамена, с учетом его обращения по этому поводу еще в марте 2022 года, следовательно, сведения об окончании срока лишения права управления ТС в электронную базу ФИС ГИБДД-М до настоящего времени так и не внесены, что нарушает законные интересы Тер-Оганесяна, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1191 «Об утверждении правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление ТС». Кроме того, ФИО1 считает, что бездействием должностных лиц подразделения ГИБДД МО МВД России «Гусевский» нарушаются специальные нормы права, предписывающие должностным лицам государственного органа необходимость совершения определенных действий. Учитывая, что своевременно и до настоящего времени должностными лицами МО МВД России «Гусевский» и его структурным подразделением ГИБДД обязанности по направлению соответствующего уведомления, а также последующее рассмотрения уведомления и принятие необходимого решения, не выполнены, ФИО1 вынужден обратиться в суд. Административный истец просит:

- признать незаконным ответ МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года № <...>

- обязать МО МВД России Гусевский», ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» внести изменения в сведения, содержащиеся в базовых ресурсах ФИС ГИБДД-М, об этапах производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, а именно начало течения прерванного срока лишения специального права управления ТС – 10 июля 2020 года, окончание срока лишения специального права управления ТС – 10 февраля 2022 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исках, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Гусевский» ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что каких-либо обращений в октябре 2023 года от ФИО1 ни в ГИБДД, ни в МО МВД России «Гусевский» не поступало. Ответ на обращение ФИО1 от 09 ноября 2023 года дан в установленный законом срок 30 ноября 2023 года. Соответственно, только после поступления 09 ноября 2022 года обращения ФИО1 стало известно об утрате им водительского удостоверения, в связи с чем, именно с этой даты началось течение срока лишения права управления ТС.

Представители административных ответчиков ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Из этого следует, что основанием для отказа в удовлетворении требований является отсутствие указанной совокупности условий.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов. (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ)

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 ст. 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. (ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ)

В силу ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

На основании ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3.1 ст. 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

При этом в порядке ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В абзаце 3 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» разъяснено, что в силу ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права, гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях и не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан и положения статей 32.5 и 32.6 КоАП РФ, определяющие органы, которые исполняют постановления о лишении специального права и порядок исполнения постановления о лишении специального права. (Определение Конституционного Суда РФ от 28 ноября 2019 № 2986-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 12.26, п. 4 ст. 31.7, ч. 3 ст. 31.8, ч. 2 ст. 31.9, ч. 1 ст. 32.5, ч. 1 ст. 32.6 и ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ»).

Из вышеуказанного следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права.

При этом, в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством, от сдачи водительского удостоверения в орган, исполняющий наказание, течение срока давности исполнения постановления о лишения права управления транспортным средством и срока лишения права управления транспортным средством, прерывается на неопределенный срок и начинается вновь с момента сдачи либо изъятия данного удостоверения.

Из материалов дела следует, что 07 августа 2013 года ФИО1 было выдано водительское удостоверение № <...>, категории В, С. (л.д. 91)

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 20 февраля 2020 года, оставленного без изменения решением Гусевского городского суда Калининградской области от 01 июня 2020 года постановление от 20 февраля 2020 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, на основании которой ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 7 месяцев. (л.д. 25-26, 27-30)

Соответственно, данное постановление вступило в законную силу 01 июня 2020 года.

В соответствии с положениями абз. 1 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» При назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение ГИБДД МВД РФ), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (ст. 31.3, ч. 1, 2 ст. 32.5, ч. 1 ст. 32.6 и ч. 1.1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ).

Согласно Указанию ГИБДД РФ от 13 июля 2010 года № 13/9-529 «Порядок исполнения постановления о лишении права управления ТС» водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

В постановлении от 20 февраля 2020 года указано, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. ФИО1 разъяснено, что он обязан в течении 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления сдать водительское удостоверение в ГИБДД по месту жительства, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Таким образом, в постановлении ФИО1, как лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок, а также разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права.

Вместе с тем, обязанность сдать в ГИБДД МО МВД России «Гусевский (ГИБДД по месту жительства ФИО1), на который возлагается исполнение вынесенного в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления ТС, водительское удостоверение в предусмотренный законом трехдневный срок либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение административный истец не исполнил.

Доводы стороны административного истца об истечении срока лишения права управления ТС со дня сообщения ФИО1 10 июля 2020 года об утрате водительского удостоверения в правоохранительные органы (МО МВД России «Гусевский»), поскольку обратившись с заявлением об утрате водительского удостоверения в МО МВД России «Гусевский», он выполнил свою обязанность сообщения об утрате водительского удостоверения, основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (ГИБДД МО МВД России «Гусевский»), и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.

Именно такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

При этом, законодательство об административных правонарушениях содержит механизм разрешения вопросов, возникающих в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

09 ноября 2022 года за вх. № <...> в МО МВД России «Гусевский» было зарегистрировано обращения ФИО1 на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» с просьбой внести изменения в сведения, содержащиеся в электронной базе ФИС ГИБДД-М, об этапах производства по делу об административном правонарушении, в том числе об окончании срока лишения права управления ТС, поскольку в марте 2022 года в записи на пересдачу экзамена было отказано. К обращению ФИО1 приложил копию талона уведомление от 10 июля 2020 года, копию постановления от 10 июля 2020 года и копию уведомления от 21 июля 2020 года. (л.д. 58-59)

Данное обращение было рассмотрено и ФИО1 30 ноября 2022 года за подписью Врио начальника МО МВД России «Гусевский» дан ответ, в котором со ссылкой на ст. 32.7 КоАП РФ ФИО1 отказано во внесении сведений в базу ФИС ГИБДД-М, поскольку обращений в установленный трехдневный срок с момента вступления в законную силу постановления о лишении специального права управления ТС не было. (л.д. 47)

Доказательств обращения в ФИО1 в ГИБДД МО МВД России «Гусевский» в октябре 2022 года не представлено. Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...> свидетельствует о том, что письмо было возвращено в адрес ФИО1

Таким образом, несмотря на то, что постановление от 20 февраля 2020 года содержит указание на орган исполняющий наказание в виде лишения права управления ТС, сроки исполнения обязанности сдачи водительского удостоверения либо сообщения об его утрате, в установленный законом трехдневный срок с момента вступления 01 июня 2020 года постановления от 20 февраля 2020 года о лишении специального права управления ТС водительское удостоверение ФИО1 в ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» не сдано, об утрате данного документа в указанное подразделение не сообщено, в связи с чем срок лишения права управления ТС прервался и на дату обращения его с заявлением от 09 ноября 2022 года не истек, в силу чего административным ответчиком правомерно принято оспариваемое решение об отказе во внесении сведений в базу ФИС ГИБДД-М о начале 10 июля 2020 года и окончании 10 февраля 2022 года срока лишения специального права управления ТС.

Довод стороны административного истца о том, что в тот период времени (лето 2020 года) прием граждан не велся, не нашел своего подтверждения.

Так, согласно информации режим работы ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» в июне-июле 2020 года осуществлялся согласно утвержденного начальником МО МВД России «Гусевский» графика: вторник – с 09.30 до 15.30 часов (обед с 13.00 до 14.00 часов), четверг с 09.30 до 15.30 часов (обед с 13.00 до 14.00 часов). (л.д. 57)

Получив 01 июня 2020 года (понедельник) решение Гусевского городского суда Калининградской области от 01 июня 2020 года, которым постановление от 20 февраля 2020 года оставлено без изменения, ФИО1 обязан был в течении 3-х рабочих дней (то есть не позднее 4 июня 2020 года) сдать водительское удостоверение в ГИБДД по месту жительства, то есть в ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», либо сообщить об его утрате в этот же орган в тот же срок, однако данную обязанность ФИО1 не выполнил.

Таким образом, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным ответа МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года, понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале 10 июля 2020 года и окончании 10 февраля 2022 года срока лишения специального права управления транспортным средством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к ГИБДД МО МВД России «Гусевский», МО МВД России «Гусевский», УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании незаконным ответа МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года, понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале 10 июля 2020 года и окончании 10 февраля 2022 года срока лишения специального права управления транспортным средством отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной виде.

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2023 года.

Судья М.А. Безденежных

2а-70/2023 (2а-753/2022)

39RS0022-01-2022-001629-20