Дело №2а-215/2023

Категория 3.073

УИД: 39RS0013-01-2023-000211-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коршаковой Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Озерского района Калининградской области Смирнова И.А., представителя ответчика государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Калининградской области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Озерский районный суд Калининградской области с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (далее по тексту – ГКУ КО «УДХ КО»).

В обоснование заявленных требований указано на установленные прокуратурой Озерского района нарушения в части обеспечения безопасности дорожного движения, причиной которых является бездействие административного ответчика по содержанию участка автомобильной дороги «Черняховск-Озерск» 19 км+100 м в границах населенного пункта п.Ново-Гурьевское Озерского района Калининградской области вблизи муниципального автономного образовательного учреждения «ООШ п.Ново-Гурьевское». Так, в ходе проверки установлено, что на пешеходном переходе вблизи названного образовательного учреждения отсутствуют: светофор типа Т7, подход к пешеходному переходу (тротуар) и ограничивающие пешеходные ограждения. Названный пешеходный переход расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения, находящейся в собственности Калининградской области. При этом исполнение государственных функций, в т.ч. по обеспечению капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Калининградской области, в силу п.2.2. Устава ГКУ КО «УДХ КО» является предметом деятельности данного Учреждения.

Ссылаясь на такие обстоятельства, уточнив заявленные требования, прокурор просил суд возложить обязанность на ГКУ КО «УДХ КО» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход на автомобильной дороге общего пользования регионального значения вблизи МАОУ «ООШ п.Ново-Гурьевское» по адресу: Калининградская область, Озерский район, п.Ново-Гурьевское, а/д «Черняховск-Озерск» 19 км + 100 м, подходом к пешеходному переходу (тротуаром) и ограничивающими пешеходными ограждениями.

В судебном заседании заместитель прокурора Озерского района Смирнов И.А. заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГКУ КО «УДХ КО» по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала о том, что требования прокурором заявлены преждевременно, указывает на меры, принятые в добровольном порядке, по исполнению обязанности в организации ремонта пешеходного перехода на спорном участке автомобильной дороги, что подтверждается заключенным государственным контрактом на выполнение в 2024 году ремонтных работ на спорном участке автодороги, в т.ч. с устройством тротуаров и ограничивающих пешеходных ограждений близ образовательного учреждения. Обращает внимание, что вблизи школы <...>, что соответствует участку а/д «Черняховск-Озерск» 19 км + 100 м, Учреждением без вмешательства органов прокуратуры выполнены работы по обустройству пешеходного перехода: устроена искусственная неровность, совмещенная с пешеходным переходом; пешеходный переход на а/д обозначен дорожными знаками на флуоресцентном фоновом экране желтого цвета, на границах перехода установлены знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; пешеходный переход обозначен разметкой; установлено пешеходное перильное ограждение типа «крест»; устроены подходы (тротуар) к пешеходному переходу; установлен и функционирует светофор типа Т7 на Г-образной опоре.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Калининградской области по доверенности ФИО2 полагала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, как заявленные преждевременно. Отметила, что до предъявления настоящего иска в суд ГКУ КО «УДХ КО» на спорном участке а/д обустроен пешеходный переход, соответствующий требованиям ГОСР Р 52289-2019, ГОСР Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, а также Проекту организации дорожного движения на а/д «Черняховск-Озерск», согласованному с УГИБДД УМВД России по Калининградской области. Кроме того, в рамках исполнения возложенных на ГКУ КО «УДХ КО» функций в области дорожной деятельности на 2024 год запланировано проведение ремонтных работ на спорной автомобильной дороге «Черняховск-Озерск», в рамках которых, в т.ч. будут обустроены недостающие тротуары в п.Ново-Гурьевское Озерского района.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МВД России «Черняховский», Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области, администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2011 №328, к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Калининградской области относится, в том числе: автомобильная дорога 27 ОП РЗ 27А-043 «Черняховск-Озерск», указанная дорога является дорогой III технической категории.

Через п.Ново-Гурьевское Озерского района Калининградской области транзитом проходит участок указанной региональной дороги, который территориально совпадает с ул.Гурьевская, в т.ч. в районе д.7Б вблизи муниципального автономного образовательного учреждения «ООШ п.Ново-Гурьевское», и находится в оперативном управлении ГКУ КО «УДХ КО» на основании приказа Агентства по имуществу Калининградской области от 11.06.2008 №248-пр.

На участке региональной автомобильной дороги «Черняховск-Озерск» от пикета 19+300 км по 19+000 км расположены два пешеходных перехода. Пешеходный переход 19+050 км, расположенный вблизи доступа на территорию МАОУ «ООШ п.Ново-Гурьевское», соответствует требованиям ГОСТ.

Однако на участке 19 км + 100 м автомобильной дороги «Черняховск-Озерск» в границах населенного пункта п.Ново-Гурьевское Озерского района вблизи МАОУ «ООШ п.Ново-Гурьевское» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на пешеходном переходе автомобильной дороги, в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, соответственно, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; отсутствуют тротуары, что подтверждается актами проверки соблюдения законодательства от 14.07.2023 и от 30.08.2023 старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО3, составленными совместно с представителем прокуратуры Озерского района.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.33 данного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст.12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу положений ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. приказом Ростехрегулирования 23.10.2007 №270-СТ.) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Согласно п.8.1.29 ГОСТ 52289-2019 Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей.

В п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 указано. что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты.

Таким образом, судом установлено, что отсутствие на пешеходном переходе спорного участка автомобильной дороги, проходящей в границах населенного пункта, ограничивающих пешеходных ограждений, тротуаров и пешеходных дорожек создает опасность для жизни, здоровья граждан.

Прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, направленным на охрану жизни, здоровья и имущество граждан, в защиту их прав и законных интересов, действовал в пределах полномочий.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства, а также положения Устава ГКУ КО «УДХ КО», суд приходит к выводу, что именно на данное Учреждение возложена обязанность организовать дорожную, деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, к которой относится спорный участок а/д «Черняховск-Озерск».

Выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, на участке 19 км + 100 м автомобильной дороги «Черняховск-Озерск» в границах населенного пункта п.Ново-Гурьевское Озерского района вблизи МАОУ «ООШ п.Ново-Гурьевское», возникли в результате бездействия административного ответчика по содержанию дорог. Обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии указанного участка автомобильной дороги предъявляемым требованиям, установлены в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленные нарушения не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих указанных выше мероприятий по оборудованию спорного пешеходного перехода в п.Ново-Гурьевское, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части срока исполнения решения суда в полном объеме и установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

На государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу возложить обязанность оборудовать пешеходный переход на автомобильной дороге общего пользования регионального значения вблизи образовательной организации – МАОУ «ООШ п.Ново-Гурьевское» по адресу: Калининградская область, Озерский район, п.Ново-Гурьевское, а/д «Черняховск-Озерск» 19 км+100 м, подходом к пешеходному переходу (тротуаром) и ограничивающими пешеходными ограждениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 ноября 2023 года.

Судья: