УИД 60RS0004-01-2022-001077-05

Производство № 2а-36 /2023 (2а-441/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

постоянное судебное присутствие

в рп.Локня Псковской области 13 января 2023 года.

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Васечка О.А.,

с участием пом. прокурора Локнянского района Псковской области Акулова Б.С.,

представителя административного ответчика - администрации сельского поселения «Подберезинская волость» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Локнянского района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Подберезинская волость» о признании незаконным бездействия в необеспечении возможности получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме и возложении обязанности по принятию мер по организации предоставления муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Подберезинская волость» о признании незаконным бездействия в необеспечении возможности получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме и возложении обязанности по принятию мер по организации предоставления муниципальных услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения «Подберезинская волость» законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», в рамках которой установлено, что в соответствии с постановлением Администрации сельского поселения « Подберезинская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в целях перехода на предоставление населению Администрацией сельского поселения муниципальных услуг в электронной форме, утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Согласно данному плану-графику, Администрация сельского поселения «Подберезинская волость» обязана в 4 квартале 2021 года осуществить переход на предоставление населению трех муниципальных услуг в электронной форме, а именно: выдачу справок Администрацией сельского поселения «Подберезинская волость»; выдачу выписок из похозяйственных книг населенных пунктов сельского поселения; выдачу выписок из реестра муниципальной собственности.

Вместе с тем, в нарушение норм Федерального закона №210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Администрацией сельского поселения « Подберезинская волость» до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе через официальный сайт <адрес> в сети « Интернет» не обеспечено, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения.

В связи с чем, заместитель прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Подберезинская волость» <адрес>, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме; обязать Администрацию сельского поселения «Подберезинская волость» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации предоставления в электронной форме трех муниципальных услуг, включенных в план-график, утвержденный Постановлением Администрации сельского поселения " Подберезинская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а именно: выдача справок Администрацией сельского поселения « Подберезинская волость»; выдача выписок из похозяйственных книг населенных пунктов сельского поселения; выдача выписок из реестра муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Локнянского района Псковской области Акулов Б.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно суду пояснив, что проверка сельского поселения была произведена на основании решения прокурора Локнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по ранее вынесенному представлению от 2021 года, вышеуказанные муниципальные услуги, несмотря на включения их в план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, поселением в данном виде не предоставляются. По результатам проведения проверки, прокуратурой было принято решение о направлении данного искового заявления в суд. С учетом необходимости проведения административным ответчиком ряда работ по предоставлению электронной возможности перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде пом.прокурора считает, что разумным сроком для исполнения решения суда является срок до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения административным ответчиком требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта « Цифровая экономика в Российской Федерации» нарушает права на получение физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения «Подберезинская волость» Локнянского района Псковской области - глава сельского поселения ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласился в полном объеме, указав, что в связи с вынесенным в его адрес прокуратурой в 2021 году представлением о необходимости перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, администрацией поселения был разработан план - график перехода. При этом, электронная возможность перехода на тот момент существовала только на платной основе, но средств в бюджете поселения не имелось. Однако в настоящий момент, в связи с принятием Правительством Псковской области решения, администрацией поселения направлено в ГБУ Псковской области « Центр информационных систем» соглашение об использовании Государственной информационной системы « Система электронного документаоборота Правительства Псковской области», к которому поселением приложен Перечень муниципальных услуг в электронной форме, оказываемых Администрацией сельского поселения «Подберезинская волость», куда включены вышеуказанные муниципальные услуги, и соответственно, после заключения данного соглашения у них появится информационная возможность осуществления данных муниципальных услуг в электронной форме. Срок указанный прокурором в административном исковом заявлении считает разумным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон №210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Пунктами 2 и 3 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ закреплено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Заявителем является физическое либо юридическое лицо, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

Из пункта 3 ст.5Федерального закона №210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч.1 ст.11Федерального закона №210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.7 ст.11Федерального закона №210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.3 ст.5названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.1 ч.4 ст.29Федерального закона №210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

РаспоряжениемПравительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложением №к распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Содержанием этапа № является обеспечение органами местного самоуправления возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и других.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронной форме может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что прокуратурой Локнянского района Псковской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о проведении проверки Администрации сельского поселения «Подберезинская волость» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предмет наличия или отсутствия нарушений исполнения требований действующего законодательства при предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, в связи с заданием прокуратуры Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также распоряжением прокурора Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и рапортом помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о проведении проверки было направлено по электронной почте Администрации «Подберезинская волость».

При этом, ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения «Подберезинская волость» ФИО1 прокуратурой Локнянского района было вынесено представление о незамедлительном принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства о муниципальной собственности, их причин и условий им способствующих, для чего было необходимо, в том числе разработать и утвердить план-график перехода администрации сельского поселения «Подберезинская волость» на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде.

Согласно ответу главы Администрации сельского поселения «Подберезинская волость» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией поселения принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде на 2021-2022 годы», также принято постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении муниципальных услуг муниципального образования сельское поселение « Подберезинская волость».

Из постановления Администрации сельского поселения «Подберезинская волость» №-п от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде на 2021-2022 годы» следует, что был утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме согласно приложению №. Согласно данному Приложению к постановлению администрации сельского поселения «Подберезинская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрен переход на предоставление следующих муниципальных услуг в электронной форме : выдача справок Администрацией сельского поселения « Подберезинская волость», дата завершения работ по переводу услуги в электронный вид - IV квартал 2021 года; выдача выписок из похозяйственных книг населенных пунктов сельского поселения, дата завершения работ по переводу услуги в электронный вид - IV квартал 2021 года; выдача выписок из реестра муниципальной собственности, дата завершения работ по переводу услуги в электронный вид - IV квартал 2021 года.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, представленному главой администрации сельского поселения «Подберезинская волость», администрация поселения муниципальные услуги в электронном виде не предоставляет ввиду отсутствия финансовой возможности разработки и организации предоставления данных услуг, возможность предоставления муниципальных услуг в электронном виде на странице сельского поселения «Подберезинская волость» на официальном сайте Локнянского района в сети Интернет по <адрес> также отсутствует.

Из Устава муниципального образования «Подберезинская волость» Локнянского района Псковской области следует, что граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления поселения. Должностные лица местного самоуправления поселения, наделенные соответствующей компетенцией, должны дать письменный ответ по существу обращения граждан в органы местного самоуправления в течение 30 дней (ст.14).

Из объяснения главы Администрации сельского поселения «Подберезинская волость» ФИО1, данного им ДД.ММ.ГГГГ следует, что переход на предоставление запланированных муниципальных услуг в электронном виде не осуществлен ввиду отсутствия финансирования на данные цели. По мере поступления финансирования в бюджет муниципального образования « Подберезинская волость», в течение 2023 года, администрацией поседения будет организовано предоставление данных услуг. Вместе с тем, в настоящий момент финансовые средства на организацию оказания данных муниципальных услуг в бюджете муниципального образования отсутствуют.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает, что основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены.

Таким образом, поскольку Администрация сельского поселения «Подберезинская волость» в нарушение требований действующего законодательства не выполняет должным образом обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, в связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Подберезинская волость», выразившееся в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде.

Принимая во внимание изложенное, вышеуказанные положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обязанность перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, с учетом целесообразности и эффективности использования денежных средств местного бюджета, суд находит обоснованными требования заместителя прокурора Локнянского района о возложении обязанности на Администрацию сельского поселения «Подберезинская волость» принять меры к организации предоставления муниципальных услуг, указанных в Приложении к Постановлению от 07.07.2021 года № 20-п «Об утверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде на 2021-2022 годы», которые должны предоставляться Администрацией сельского поселения «Подберезинская волость», в электронном виде.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, заявленный административным истцом срок до 31 декабря 2023 года, суд находит разумным для исполнения с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М., поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения « Подберезинская волость» Локнянского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде, и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Подберезинская волость» Локнянского района Псковской области, выразившегося в необеспечении возможности получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию сельского поселения «Подберезинская волость» Локнянского района Псковской области (№) в срок до 31 декабря 2023 года принять меры по организации предоставления в электронной форме трех муниципальных услуг, включенных в план-график, утвержденный Постановлением Администрации сельского поселения «Подберезинская волость» от 07.07.2021 года №20-п, а именно: выдача справок Администрацией сельского поселения « Подберезинская волость»; выдача выписок из похозяйственных книг населенных пунктов сельского поселения ; выдача выписок из реестра муниципальной собственности.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в р.п.Локня Псковской области) и прокурору Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд Псковской области ( постоянное судебное присутствие в р.п.Локня Псковской области) в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 13 января 2023 года.

Председательствующий судья: И.В.Сорокина.