Дело № 2а-424/2023

24RS0024-01-2022-004373-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,

при секретаре Лобановой А.С.,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора Коробовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска, Межведомственной комиссии г. Канска о признании заключения Межведомственной комиссии г. Канска, постановления администрации г. Канска незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска, Межведомственной комиссии г. Канска о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии г. Канска, постановления администрации г. Канска мотивируя свои требования тем, что в результате прокурорской проверки установлено, что 12.09.2022 Межведомственной комиссией г. Канска, на основании заключения специализированной организации ООО «МЕРИДИАН-ПРОЕКТ» от 24.04.2022 принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании данного заключения Межведомственной комиссии администрацией г. Канска издано постановление № 1153 от 12.10.2022 «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Прокурор считает незаконным заключение Межведомственной комиссии г. Канска, и соответственно постановление администрации г. Канска, поскольку при вынесении данного решения Межведомственной комиссией фактически не принято во внимание заключение специализированной организации ООО «МЕРИДИАН-ПРОЕКТ», которым сделано заключение о том, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления № 47 и создает угрозу жизни и здоровья граждан, установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома, экономически не целесообразно проведение капитального ремонта, жилой дом рекомендовано признать аварийным и подлежащим сносу.

Указывая на данные обстоятельства, истец просит признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Канска № 31 от 13.09.2022, постановление Администрации г. Канска от 12.10.2022 № 1153 «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: <адрес>» и обязать Межведомственную комиссию г. Канска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Коробова Е.В. административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Канска ФИО1 (на основании доверенности) административные исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии г. Канска в зал суда не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отзыва, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Управление надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 (на основании доверенности) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддерживала позицию администрации г. Канска.

Представители заинтересованных лиц КУМИ г. Канска, Управления строительства и ЖКХ администрации г. Канска, Управления градостроительства администрации г. Канска, ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району, Службы строительного надзора и жилищного контроля г. Канска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о рассмотрении дела надлежаще.

Суд, принимая во внимание пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания предусматривает наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом по адресу: <адрес> является многоквартирным, состоит из 8 квартир (л.д. 82-89).

Заключением ООО «МЕРИДИАН-ПРОЕКТ» от 24.04.2022 установлено, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Исходя из фактического состояния здания, трудоемкости и стоимости предполагаемых затрат с целью восстановления строительных конструкций и здания в целом, нельзя признать реконструкцию многоквартирного здания целесообразным, поскольку затраты на проведение восстановительного ремонта жилого многоквартирного здания в соответствии с требованиями, предъявляемым к жилым помещениям, необходимости расселения всех жильцов многоквартирного здания на период ремонта, сопоставимы со строительством нового здания, что является экономически нецелесообразным, в связи с чем рекомендуется рассмотреть вопрос о переселении жильцов и сносе многоквартирного жилого здания. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8-68).

На основании п. 44 Положения межведомственная комиссия рассматривает заявление гражданина, а также прилагаемые к нему обосновывающие документы; определяет перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составляет акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составляет на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Также, п. 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние.

12.09.2022 Межведомственной комиссией г. Канска, на основании заключения специализированной организации ООО «МЕРИДИАН-ПРОЕКТ» от 24.04.2022, без обследования многоквартирного дома принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть пригодным для проживания (л.д. 6-7).

На основании данного заключения межведомственной комиссии администрацией г. Канска издано постановление № 1153 от 12.10.2022 «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 5).

Вместе с тем согласно выводам о техническом состоянии строительных конструкций, изложенным в заключении ООО «МЕРИДИАН-ПРОЕКТ», учитывая срок эксплуатации многоквартирного дома – 61 год (на 2023 год), техническое состояние строительных конструкций дома и большой объем затрат на восстановление их эксплуатационной безопасности, многоквартирный дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу.

В нарушение п. 43, 44 Положения, комиссия не учла ни фактического состояния дома, ни заключения специализированной организации, проводящей обследование, выводы не мотивировала. Доказательств тому, что в доме возможно безопасное проживание до проведения ремонтно-восстановительных работ, а также экономическая целесообразность и техническая возможность данного ремонта, ответчиками суду не представлено.

В соответствии с п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.п. 2.1, 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529, жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

Несмотря на указанное Положение, Межведомственная комиссия не дала оценку указанному в заключении ООО «МЕРИДИАН-ПРОЕКТ» выводу об установлении аварийной категории технического состояния жилого многоквартирного дома, а также, что проживание в таком доме создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, согласно п. 7 Положения о Межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 25.08.2015 № 1336, в состав Межведомственной комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), муниципального жилищного контроля, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Однако в нарушение вышеуказанного Положения о Межведомственной комиссии межведомственная комиссия г. Канска состояла в основном из сотрудников администрации г. Канска, ее структурных подразделений и МКУ «УС и ЖКХ администрации г. Канска», представителя Роспотребнадзора, представителя ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району.

Таким образом, суд полагает, что заключение Межведомственной комиссии от № 31 от 13.09.2022 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, эксплуатируемого ориентировочно более 61 года, пригодным для проживания, без документального, технически обоснованного подтверждения безопасности проживания в таком помещении граждан, является незаконным, равно как и постановление администрации г. Канска от 12.10.2022 № 1153 «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

При этом срок, в течение которого административный истец просит вновь рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома непригодным для проживания – в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, суд находит обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска, Межведомственной комиссии г. Канска о признании заключения Межведомственной комиссии г. Канска, постановления администрации г. Канска незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии г. Канска № 31 от 13.09.2022 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконным постановление администрации г. Канска от 12.10.2022 № 1153 «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Межведомственную комиссию г. Канска, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: – М.В. Крашкауцкая

Мотивированное решение составлено 07.03.2023.

Председательствующий: – М.В. Крашкауцкая