Решение по делу № 2А-1675/2023 от 18.05.2023 - о признании бездействия по обеспечению подвоза воды, о признании ответа об устранения нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства незаконным, об обязании вернуться к рассмотрению представления.

Дело № 2а-1675/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 18 мая 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием помощника прокурора Аксеновой Н.А.,

представителя администрации г. Березники ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ООО «Березниковская водоснабжающая компания» Строгой Л.А., действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники о признании бездействия по обеспечению подвоза воды, о признании ответа об устранения нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства незаконным, об обязании вернуться к рассмотрению представления,

установил:

Прокурор города Березники, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился первоначально в суд с административным иском к администрации города Березники о признании бездействия по обеспечению подвоза воды, о признании ответа об устранения нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства незаконным, об обязании вернуться к рассмотрению представления. Иск обосновывается тем, что прокуратурой города при проверке доводов обращений жителей ..... установлено, что ..... в районе МАОУ «Школа №» ..... произошла авария на сетях водоснабжения. В связи с этим, в период с ..... по ..... ООО «Березниковская водоснабжающая компания» проводились ремонтные работы, в том числе по замене участка водовода диаметром 400 мм., в связи с чем, в жилых домах, расположенным на ....., ....., ....., отсутствовало водоснабжение. Однако в нарушение норм действующего законодательства, администрацией муниципального образования «.....» подвоз воды в ..... в период проведения ремонтных работ ООО «Березниковская водоснабжающая компания» не организован. В связи с выявленным нарушением, врио главы администрации главы города Березники - врио главы администрации города Березники ..... внесено представление, которое отклонено. Из ответа администрации города Березники следует, что водоснабжение на территории ..... обеспечивается путем наделения ООО «Березниковская водоснабжающая компания» статусом гарантирующей организации и заключения с ней концессионного соглашения, в связи с чем, подвоз воды должна была осуществить указанная организация. Кроме того, администрация города указывает, что в ходе телефонного разговора работника ООО «Березниковская водоснабжающая компания» и представителя жителей ..... установлено, что подвоз воды не требовался. Вместе с тем, в прокуратуру г. Березники в ..... поступило 20 обращений жителей ..... об отсутствии воды в поселке, а также отсутствии организации подвоза воды, что свидетельствует о виновном бездействии администрации г. Березники. Просит признать бездействие администрации МО «Город Березники» Пермского края по обеспечению подвоза воды в ..... в период проведения ремонтных работ ООО «Березниковская водоснабжающая компания» с ..... по ....., незаконным; признать ответ администрации МО «Город Березники» Пермского края от ..... № на представление прокурора г. Березники от ..... № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства незаконным; обязать администрацию МО «Город Березники» Пермского края вернуться к рассмотрению представления, по результатам рассмотрения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Административный истец - помощник прокурора города Березники Аксенова Н.А. в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Березниковская водоснабжающая компания» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление не поддержала.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, надзорное (наблюдательное) производство №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Установлено и не оспаривается сторонами, что в период с ..... по ..... ООО «Березниковская водоснабжающая компания» проводились ремонтные работы, в том числе, по замене участка водовода диаметром 400 мм. В связи с чем, в жилых домах, расположенным на ....., ....., ....., отсутствовало водоснабжение.

..... в прокуратуру г. Березники поступило обращение гр. БВ о том, что в период с ..... на протяжении пяти дней отсутствует горячее и холодное водоснабжение. Подвоз воды не организован.

Прокуратурой г. Березники ..... направлен запрос в ООО «Березниковская водоснабжающая компания» о предоставлении информации и документов по поводу отсутствия водоснабжения в ..... с ..... по ....., об организации подвоза воды для населения в период отсутствия водоснабжения.

..... ООО «Березниковская водоснабжающая компания» дан ответ, согласно которому отключение водоснабжения в ..... было связано с ремонтом водопроводной сети в районе школы № микрорайона «.....». Телефонограммы о проведении ремонтных работ подавались при каждом отключении (..... и .....). В связи с аварийным состоянием трубопровода было принято решение произвести замену участка водовода диаметром 400 мм. Для выполнения работ была передана телефонограмма от ....., которая продлевалась вплоть до окончания работ (до .....). Работы проводились в круглосуточном режиме с перерывами на пересменку бригад. В период производства работ аварийно-диспетчерская служба неоднократно уточняла у представителя поселка Тихий БВ, который представился как председатель поселения, о необходимости подвоза воды – подвоз воды не требовался, о чем он уточнял в группе поселка в Вайбере. ..... работы по замене водовода закончены, водоснабжение поселка восстановлено.

..... в прокуратуру поступили обращения жителей поселка Тихий о том, что со ..... на протяжении 6 дней в ....., .....) отсутствует подача воды, подвоз воды не осуществляется.

..... прокурором г. Березники МН принято решение о проведении проверки в отношении администрации г. Березники, с целью проверки соблюдения жилищно-коммунального законодательства и деятельности, основание – коллективное обращение жителей ....., срок с ..... на срок 30 календарных дней.

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от ..... № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:вносит представление об устранении нарушений закона.

..... прокурором г. Березники МН в адрес ВрИП главы города Березники- администрации г. Березники было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указано, что подвоз воды на период проведения ремонтных работ не организован, что стало возможно в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работниками администрации г. Березники. Необходимо в месячный срок принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города.

..... администрацией г. Березники дан ответ прокурору г. Березники, в соответствии с которым основания для внесения надзорным органом представления в адрес администрации г. Березники об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют. В настоящее время на территории ..... решение вопросов организации и обеспечения потребителей услугами водоснабжения возложено на ООО «Березниковская водоснабжающая компания». Кроме того, представитель жителей района Тихий (БВ, контактный телефон: №) при уточнении аварийно-диспетчерской службой о необходимости подвоза воды сообщил, что подвоз воды не требовался, о чем он уточнял в групповом чате района.

С указанным ответом административный истец не согласен, просит обязать административного ответчика вернуться к рассмотрению представления.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст. 17 Закона №131-Ф3 целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011№416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктами 1 и 9 ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона №416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Согласно п.1 ч.11 ст.7 Закона №416-ФЗ горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии с ч.4 ст.12 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.21 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст.21 Закона №416-ФЗ в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод (п.п.З).

Согласно ч.9 ст.21 Закона №416-ФЗ порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.21 Закона №416-ФЗ в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1,5-7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Статьей 41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления заключать концессионные соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях.

Согласно ч.1 ст.41.1 Закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.41.1 Закона №416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.11ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения, в том числе могут являться централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.

В соответствии с п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила №644) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе: обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (п.п. «б»);своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (п.п. «г»);предупреждать абонентов и иных лиц о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами (п.п. «з»);

В соответствии с абзацем 1 п.60 Правил №644 организация водопроводно- канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п.61 Правил №644 перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;

б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Исходя из вышеизложенного, обеспечение населения питьевой водой, в том числе путем подвоза воды, в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 ч.1, пунктах 1, 5 - 7 ч.3 ст.21 Закона №416-ФЗ (ч.10 ст.21 Закона №416-ФЗ) входит в полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения.

Подвоз воды населению в указанных случаях, в том числе в случае возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, как мера по организации водоснабжения населения нормативно не урегулирована, то есть не определен порядок, механизм ее реализации.

На основании статей 12 и 41.1 Закона №416-ФЗ, определяющих, что полномочия органов местного самоуправления по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения реализуются путем определения гарантирующих организаций и посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, указанная мера (полномочие) может быть обеспечена органом местного самоуправления посредством соответствующей гарантирующей организацией и с которой заключено концессионное соглашение о передаче прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности.

Дополнительным соглашением № от ..... к договору аренды № от ..... сети водоснабжения и водоотведения ..... были переданы в аренду ООО «Березниковская водоснабжающая компания».

Постановлением администрации города Березники от ..... № с целью организации надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории ..... муниципального образования «Город Березники», статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории ..... муниципального образования «Город Березники» наделено ООО «Березниковская водоснабжающая компания».

В настоящее время сети водоснабжения ..... являются объектом концессионного соглашения от ....., заключенного между Администрацией города Березники и ООО «.....».

Согласно дополнительному соглашению от ..... к концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Березники» от ..... права и обязанности концессионера перешли к ООО «Березниковская водоснабжающая компания» в порядке правопреемства с ......

В соответствии с дополнительным соглашением № от ..... к концессионному соглашения от ....., сети водоснабжения ..... включены в объекты указанного концессионного соглашения.

В соответствии с и.2.1 концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет, в том числе, осуществлять холодное водоснабжение (деятельность по водоподготовке, транспортировке и подаче холодной (питьевой) воды), а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленным настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно абзацу 1 п.3.1 концессионного соглашения объектом соглашения являются объекты системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Березники», а именно объекты системы водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 2.1 настоящего соглашения.

В соответствии с п.7.1.3 соглашения концессионер обязался производить за свой счет, в сроки, установленные действующим законодательством, текущий и капитальный ремонт, а также осуществлять иные мероприятия и нести расходы, связанные с содержанием объекта соглашения.

Обязанность (полномочие) органа местного самоуправления, предусмотренная ч.10 ст.21 Закона №416-ФЗ реализована (исполняется) посредством ООО «Березниковская водоснабжающая компания», являющегося гарантирующей организацией, лицензированной организацией (источники водоснабжения), непосредственно осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения и обладающей трудовыми, материальными и информационными ресурсами для ее, в том числе, оперативного осуществления.

В период проведения ремонтных работ с ..... по ....., в целях проведения которых было временно прекращено водоснабжение в ....., ООО «Березниковская водоснабжающая компания» от исполнения обязательств по осуществлению холодного водоснабжения не отказывалась, обстоятельства невозможности исполнения обязательств ООО «Березниковская водоснабжающая компания» отсутствовали.

Основания для привлечения иных организаций для осуществления подвоза питьевой воды жителям в ....., водоснабжение которым было временно приостановлено в связи с ликвидацией аварии и проведением ремонтных работ, у Администрации города Березники отсутствовали.

Согласно представленных ООО «Березниковская водоснабжающая компания» сведений ..... ООО «БВК» была передана телефонограмма № о проведении работ по устранению повреждения на водопроводной сети в районе школы №, так же согласно переданной телефонограмме подвоз воды осуществлялся ..... с ...... ..... мин. в ...... Под отключение попадает 8 частных жилых домов с общим количеством жителей, подпадающих под отключение -......

..... ООО «БВК» была передана телефонограмма № о проведении работ по устранению повреждения на водопроводной сети в районе школы №, так же согласно переданной телефонограмме подвоз воды осуществлялся ..... с ...... ..... мин. в ......

..... ООО «БВК» была передана телефонограмма № о проведении работ по устранению повреждения на водопроводной сети в районе школы №.

..... ООО «БВК» была передана телефонограмма №В о проведении работ по устранению повреждения на водопроводной сети в районе школы №.

..... ООО «БВК» была передана телефонограмма №Г о проведении работ по устранению повреждения на водопроводной сети в районе школы №.

..... ООО «БВК» была передана телефонограмма №Д о проведении работ по устранению повреждения на водопроводной сети в районе школы №.

..... «БВК» была передана телефонограмма №Е о проведении работ по устранению повреждения на водопроводной сети в районе школы №.

Кроме того, представитель жителей района Тихий (БВ, контактный телефон: № при уточнении аварийно-диспетчерской службой о необходимости подвоза воды обстоятельства подтверждаются аудиозаписью разговора с работником аварийно-диспетчерской службы.

Таким образом, суд приходить к выводу о том, что ответчиком и заинтересованным лицом были приняты все меры для решения вопроса о подвозе воды в связи с проводимыми ремонтными работами водовода. Необходимость подвоза воды отсутствовала.

Все заявления (жалобы) в прокуратуру г. Березники от жителей поселка Тихий поступили уже после окончания ремонтных работ и восстановлении водоснабжения. В заявлениях (жалобах) стоит дата ....., отметка о поступлении в прокуратуру ...... Заявлений об отсутствии подвоза воды в период проведения ремонтных работ ни в прокуратуру, ни в администрацию города, ни в ООО «БВК» не поступало.

Кроме того, как указано в абзаце 4 п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016№36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ №21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно пунктам 4 и 5 Постановления Пленума ВС РФ №21 к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Ответ Администрации города Березники от ..... № на представление прокурора города Березники от ..... № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: не является решением, порождающим какие - либо правовые последствия для граждан и (или) организаций, в том числе для Прокурора города Березники, в сфере административных и иных публичных правоотношений, для которого законодательством установлены определенные требования к порядку его принятия, оформлению (реквизитам), содержанию; не является действием (волеизъявлением), которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе прав, свобод и законных интересов Прокурора города Березники, или создавать препятствия к их осуществлению; не является бездействием, то есть неисполнением (уклонением от исполнения), возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Ответ администрации г. Березники на представление прокурора г. Березники от ..... № дан в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 месяца - ..... за №. В ответе указано, что основания для внесения надзорным органом представления в адрес администрации г. Березники об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют.

Таким образом, администрацией исполнена обязанность по даче ответа на представления, возложение обязанности дать повторный ответ нецелесообразно.

Также прокуратурой г. Березники после получения ответа никаких мер о привлечении ответчика к административной ответственности за не исполнение представления не предпринималось.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований Прокурора города Березники к администрации города Березники отсутствуют.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частями 7 и 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность по обеспечению подвоза воды в ..... в период проведения ремонтных работ и в связи с временным прекращением холодного водоснабжения прекратилась ..... в связи с устранением аварии ..... и возобновлением холодного водоснабжения абонентам, холодное водоснабжение которым было временно прекращено.

О ситуации, возникшей с подвозом воды абонентам, холодное водоснабжение которым было временно прекращено в ....., Прокурору города Березники стало известно ..... (письмо гражданина БВ, регистрационный № от .....).

Административное исковое заявление подано Прокурором города Березники ....., то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Представление прокурора города Березники от ..... по прошествии месяца со дня, когда холодное водоснабжение абонентам ..... было восстановлено и когда уже не было необходимости предъявления требований, связанных с пресечением нарушений прав в виде представления о необходимости обеспечения подвоза воды.

Суд не усматривает уважительных причин пропуска административным истцом срока обращения в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца Прокурора города Березники не имеется в полном объеме, поскольку со стороны административного ответчика не было совершено действий (бездействий), нарушающих права жителей поселка Тихий, следовательно, административный иск Прокурора города Березники не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 ч.1 п.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники о признании бездействия по обеспечению подвоза воды, о признании ответа об устранения нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства незаконным, об обязании вернуться к рассмотрению представления,- отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья