Дело № 2а-1353/2022
УИД 29RS0008-01-2022-001911-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2022 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Субботиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по АО ФИО2 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании действий по неоказанию медицинской помощи незаконными и взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО. В период отбытия он неоднократно обращался за медицинской помощью в санчасть учреждения, в связи с болями в спине. Однако, лекарства длительное время не были поставлены в медчасть учреждения, а именно в период с 30 марта 2022 года по 10 мая 2022 года, поэтому иногда давали только «анальгин». Кроме этого, ему по медицинским показаниям был прописан «ортопедический пояс», так как имеется заболевание - «остехондроз», но при помещении его в ПКТ данный пояс забрали. В связи с чем, он испытывает сильные боли, а лекарства для лечения отсутствуют; заявления на лекарства от родственников не подписывают. Поскольку ему ненадлежащим образом оказывается медицинская помощь, то просит взыскать денежную компенсацию в размере 21000 рублей.
Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по АО ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявления административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу, просил отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
В соответствии с п. 13 указанного Постановления в силу частей 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, ФИО1, осужден приговором суда к отбыванию наказания в исправительной колонии строгого режима, прибыл 24 февраля 2019 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области для отбытия наказания.
ФИО1 по прибытии в учреждение был осмотрен в здравпункте № 1 филиала Медицинская часть № 3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по АО, диагноз: остеохондроз позвоночника.
Из амбулаторной медицинской карты ФИО1, выписки об обращениях за медицинской помощью от 31 мая 2022 года следует, что административный ответчик неоднократно обращался с жалобами в здравпункт, все обращения зафиксированы в медицинской карте истца с рекомендациями по наблюдению и лечению.
В отношении ФИО1 регулярно проводился профилактический медицинский осмотр (15 декабря 2019 года, 15 декабря 2020 года, 02 декабря 2021 года), в результате которого ему установлен диагноз: остеохондроз поясничного отдела позвоночника, ремиссия. Ожирение 1 степени. Группа здоровья 3. Даны рекомендации по здоровью.
ФИО1 с жалобами на ненадлежащее оказание медицинской помощи в надзорные органы не обращался.
Поэтому суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об оказании ФИО1 необходимой медицинской помощи, наблюдения за состоянием его здоровья, выдачу необходимых лекарственных препаратов при обращении и наличии оснований.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Пунктом 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В силу п. 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее - Порядок), предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
Согласно п. 8 Порядка лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части.
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).
В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО медицинская помощь оказывается надлежащим образом в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами.
В отношении административного истца медицинской частью учреждения регулярно проводятся профилактические осмотры, медицинские осмотры перед водворением в штрафной изолятор, медицинские осмотры по его обращениям, оказывается необходимая медицинская помощь в соответствии с установленными диагнозами, назначаются и предоставляются необходимые лекарственные препараты, отказы в медицинской помощи административному истцу работниками медицинской части не допускались.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Доводы ФИО1 о том, что в период с марта по май 2022 года в здравпункте учреждения отсутствовали какие-либо лекарства, не нашли своего подтверждения. Поскольку лекарственные препараты всех групп согласно Формулярному перечню лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях ФКУЗ МСЧ-29 России, а также расходные материалы и изделия медицинского назначения для оказания медицинской помощи имеются в наличии, что подтверждается представленными в материалы дела накладным за указанный период времени.
Утверждение ФИО1 о том, что ему было отказано в медицинской помощи не нашли своего подтверждения, так как согласно медицинской карте обращений административного истца в спорный период не зафиксировано, как и не зафиксировано о необходимости ношения ФИО1 «ортопедического пояса».
Согласно абз. 3 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 47 О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.
Вместе с тем, обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих ненадлежащее оказание медицинской помощи либо отказ в оказании медицинской помощи.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании действий по неоказанию медицинской помощи незаконными и взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 21 июня 2022 года.