Решение по делу № 2А-1156/2023 от 04.08.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц по окончанию исполнительного производства, не возращению исполнительного документа и не направлению копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя.

Изготовлено в окончательной форме 04.08.2023 г.

Дело № 2а-1156/2023

УИД 76RS0016-01-2023-000434-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

07 июля 2023 года

Дзержинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» к Управлению ФССП России по Ярославской области, Дзержинскому районному отделению судебных приставов г. Ярославля УФССП России по ЯО, начальнику отделения старшему судебному приставу Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО Карсановой Наталье Алиевне, судебным приставам-исполнителям Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц по окончанию исполнительного производства, не возращению исполнительного документа и не направлению копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Дом Сервис» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Дзержинскому РОСП г. Ярославля, УФССП России по Ярославской области, в котором просило признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Ярославля по окончанию исполнительного производства №45612/19/76001-ИП, №45611/19/76001-ИП в отношении должника ФИО4, не возращению исполнительного документа и не направлению копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя ООО «УК «Дом Сервис».

Административным истцом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения старший судебный пристав Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО1, судебные приставы-исполнители Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО2, ФИО3

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно записи акта о смерти №4291 от 16.06.2016 г. ФИО4 умер 15.06.2016 г.

От Дзержинского РОСП г. Ярославля представлены письменные возражения на иск.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Административное дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

По делу установлено, что на исполнении в Дзержинском РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО находились исполнительные производства: № 45612/19/76001-ИП от 20.10.2014, возбуждено на основании исполнительного документа - исполнительного лиса № 053219565 от 10.09.2014, выданного органом: Дзержинский районный суд г. Ярославля по делу № 2-1409/2014, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере: 61849,06 руб. в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя: ООО "УК "Дом Сервис". А также исполнительное производство № 45611/19/76001-ИП от 07.09.2015, возбуждено на основании исполнительного документа -исполнительного листа № 061342923 от 12.05.2015, выданного органом: судебным участком № 6 Дзержинского района г.Ярославля по делу № 2.6-295/2015, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере: 33 060,41 руб. в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя: ООО "УК "Дом Сервис".

22.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №45612/19/76001-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

22.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №45611/19/76001-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Как следует из отзыва Дзержинского РОСП г. Ярославля, материалы исполнительных производств № 45612/19/76001-ИП, № 45611/19/76001-ИП уничтожены на основании приказа №682 от 10.12.2010 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", акт об уничтожении №93/23/01/76 от 10.02.2023 г.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основания и порядок окончания исполнительного производства установлены статьей 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 данного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 данного Федерального закона.

Согласно ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п.3 ч.1). Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3). При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения (п.1 ч.6).

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме этого, перечень исполнительных действий, приведенных в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права взыскателя, должника и иных лиц.

Согласно сводкам по исполнительным производствам №45611/19/76001-ИП, №45612/19/76001-ИП судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г. Ярославля направлены запросы в банки, запрос в Росреестр, вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника, 20.12.2018 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. 10.04.2019 г. вынесено постановление об отменен окончания исполнительного производства, после чего 17.09.2019 г. направлены запросы информации о должнике и его имуществе, запрос о счетах должника в ФНС, 22.11.2019 г. вынесены постановления об окончании исполнительных производств. В ходе исполнительных производств взыскание не производилось.

Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными (абз.2 п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, административными ответчиками доказательств законности окончания судебным приставом-исполнителем 22.11.2019 г. исполнительных производств №45611/19/76001-ИП, №45612/19/76001-ИП не представлено.

Из материалов дела следует, что требования исполнительных документов не исполнены.

Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Исходя из материалов дела и материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем перед окончанием исполнительного производства полный комплекс мер к установлению имущества должника, на которое может быть обращено взыскание, осуществлен не был. Ограничившись формальным направлением запросов, судебный пристав-исполнитель действенных мер, направленных на создание условий для применения принудительного исполнения, не произвел. С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не принял достаточных мер к проверке какого-либо имущества, пригодного для обращения взыскания, по месту жительства должника, акт выхода по месту жительства должника не составлялся.

Судом установлено, что должник ФИО4 умер 15.06.2016 г. Однако судебный пристав-исполнитель данные сведения не запрашивал, меры к установлению правопреемников ФИО4 не предпринимал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для вынесения 22.11.2019 г. постановлений об окончании исполнительных производств №45611/19/76001-ИП, №45612/19/76001-ИП по п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что не установлено местонахождение должника и его имущества, у судебного пристава-исполнителя ФИО2 не имелось, ее действия по окончанию исполнительного производства являются незаконными.

Положениями п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Норма, закрепленная в п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», является императивной и возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства в строго определенный срок - не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Такая обязанность является гарантией соблюдения прав и законных интересов взыскателя на своевременное информирование его о ходе исполнительных действий.

Копия постановления об 22.11.2019 г. об окончании исполнительного производства №45611/19/76001-ИП подлежала направлению судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес взыскателя ООО «УК «Дом Сервис» не позднее 25.11.2019г. (с учетом выходных дней).

Копия постановления об 22.11.2019 г. об окончании исполнительного производства №45612/19/76001-ИП подлежала направлению судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес взыскателя ООО «УК «Дом Сервис» не позднее 25.11.2019г. (с учетом выходных дней).

Вместе с тем, доказательств того, что судебным приставом-исполнителем данные требования закона выполнены: постановление об окончании исполнительного производства направлено взыскателю, в материалы настоящего административного дела не представлено.

Не исполнение судебным приставом-исполнителем предусмотренной статьей 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязанности направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства не может не нарушать права взыскателя как стороны исполнительного производства, так как нарушает его право на своевременное информирование о ходе исполнительного производства, своевременное обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 6 Приложения 48 к Приказу ФССП России от 10.12.2010г. №682 установлено, что документы завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств (исполнительные документы, постановления, заявления, определения, решения, запросы, извещения, справки, акты, представления, предупреждения, уведомления, документы по розыску должника и его имущества, переписка и др.): по исполнению актов судебных органов, актов подлежат хранению 5 лет.

Из представленных Дзержинским РОСП г. Ярославля документов следует, что исполнительные производства №45611/19/76001-ИП, №45612/19/76001-ИП было окончены 22.11.2019 г., уничтожены 10.02.2023г., то есть до истечения пятилетнего срока.

Утверждение представителя Дзержинского РОСП г. Ярославля со ссылкой на п.176 Приказа ФССП России от 30.01.2015г. №37, изложенное в письменном отзыве на административный иск, о том, что срок хранения материалов исполнительного производства составляет три года, в данном случае соблюден, является несостоятельным, основано на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Оснований для исчисления срока хранения исполнительного производства в три года в соответствии с Приказом ФССП России от 30.01.2015г. №37 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков их хранения» в данном случае не имеется, так как установленный названным актом срок хранения материалов оконченных исполнительных производств применяется при окончании их фактическим исполнением, тогда как по исполнительным производствам №45611/19/76001-ИП, №45612/19/76001-ИП имелась задолженность.

Согласно положениям ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания административного иска следует, что об окончании и уничтожении исполнительного производства административному истцу стало известно 23.01.2023г. – после получения ответа на обращение от Дзержинского РОСП г. Ярославля. Сведений о более раннем получении административным истцом информации об окончании и уничтожении исполнительного производства материалы дела не содержат. Административный иск подан 06.02.2023 г., с пропуском 1 день.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (п.7 ст.219 КАС РФ).

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт неправомерности действия (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в не направлении судебным приставом-исполнителем взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и в неправомерном уничтожении Дзержинским РОСП г.Ярославля исполнительного производства, сам по себе пропуск ООО «УК «Дом Сервис» срока обращения в суд с административным иском не может явиться достаточным основанием к отказу в его удовлетворении. Учитывая, что об окончании исполнительного производства ООО «УК «Дом Сервис» своевременно уведомлено не было, извещение об этом было направлено Дзержинским РОСП г. Ярославля в его адрес лишь 23.01.2023 г., срок обращения в суд с административным иском пропущен административным истцом незначительно, суд признает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает его.

Частью 1 ст.430 ГПК РФ установлено, что в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

В связи с изложенным, с учетом положений ч.3 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на Дзержинское РОСП г. Ярославля обязанность принять меры по устранению нарушений прав ООО «УК «Дом Сервис».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отделения судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2, выразившееся в окончании исполнительных производств №45611/19/76001-ИП, №45612/19/76001-ИП, не возвращении исполнительного документа, не направлении в адрес взыскателя ООО «УК «Дом Сервис» копий постановлений от 22.11.2019 г. об окончании исполнительных производств №45611/19/76001-ИП, №45612/19/76001-ИП.

Возложить на Дзержинское районное отделение судебных приставов г.Ярославля УФССП России по Ярославской области обязанность принять меры по устранению нарушений прав общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.И. Лебедева