Решение по делу № 2А-5867/2023 от 21.11.2023

Дело № 2а-5867/2023

УИД (№)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г.Н.Новгород

Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Илюшиной Т.В.,

при помощнике судьи Мокшиной О.О.,

с участием помощника прокурора Канавинского района города Нижнего Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Нижнего Новгорода, действующего на основании доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой Канавинского района г.Н.Новгорода проведена проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 15 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 114-ФЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований Нижегородской области выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к организации наружного освещения.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны находиться в исправном состоянии.

Количество неработающих светильников на улицах не должно превышать 10 процентов от их общего количества, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 (таблица 5.56), установлены нормы освещенности территорий рядом с жилыми домами.

Исходя из подп. 20 п. 7 ч. 1 ст. 43 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе организация освещения улиц.

В соответствии с п. п. 4.6.4 и 4.5.5 Положения об администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 25.01.2006 № 2 (далее - Положение), администрация Канавинского района организует работы по благоустройству территории района, участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе выполняет в соответствии с правовым актом администрации города Нижнего Новгорода функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В ходе проведенной проверки с участием специалиста ГИБДД произведены осмотры следующих участков дорожного движения: у домов № 1, 1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома № 9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля до ул. Прокофьева (кадастровый (№)).

При осмотре данных участков выявлены факты отсутствия освещения или его ненадлежащей организации, а также нарушения технических требований к освещению дорог, установленных Приказом Росстандарта от 26.03.2016 № 181-ст «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», согласно которым освещенность дорог не должна составлять менее 8 Люкс.

На вышеуказанных участках местности уровень освещения составил менее 8 Люкс, что является нарушением.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Канавинского района г. Н. Новгорода 16.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого МП «Инженерные сети» указали на частичное устранение выявленных нарушений, а также на необходимость нового строительства, направленного установление нормативного уровня освещенности.

Согласно постановлению администрации г. Н. Новгорода от 27.12.2022 N 7121 (ред. от 27.02.2023) «Об утверждении муниципальной программы города Нижнего Новгорода «Жилищно-коммунальное хозяйство в городе Нижнем Новгороде» на 2023 - 2028 годы» решение вопроса организации нового строительства относится к компетенции администрации г. Н. Новгорода.

В связи с этим обязанность по организации уличного освещения администрацией Канавинского района г. Н. Новгорода, администрацией города Н. Новгорода в полном объеме не выполняется неопределенно долгое время, то есть установлено длительное бездействие администрации г. Н. Новгорода по указанному адресу.

Прокурор Канавинского района г.Н.Новгорода просит:

- признать бездействие администрации г. Н. Новгорода, администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток на участках дорожного движения у домов № 1, 1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома № 9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля до ул. Прокофьева (кадастровый (№)), незаконным;

- обязать администрацию г. Н. Новгорода, администрацию Канавинского района г. Н. Новгорода организовать наружное уличное освещение в ночное время суток на участках дорожного движения у домов № 1, 1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома № 9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля до ул. Прокофьева (кадастровый (№)), незаконным.

- Установить администрации г. Н. Новгорода, администрации Канавинского района г. Н. Новгорода разумный срок – 1 год, для организации наружного уличного освещения в ночное время суток на участках дорожного движения у домов № 1, 1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома № 9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля до ул. Прокофьева (кадастровый (№)).

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО1, который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной проверки с участием специалиста ГИБДД произведены осмотры следующих участков дорожного движения: у домов (№) а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома № 9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля до ул. Прокофьева (кадастровый (№)).

На вышеуказанных участках местности уровень освещения составил менее 8 Люкс, что является нарушением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, выразившееся в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток на участках дорожного движения у домов №1,1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома №9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля по ул. Прокофьева (кадастровый (№)), незаконным.

Обязать администрацию г.Н.Новгорода, администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода, наружное уличное освещение в ночное время суток на участках дорожного движения у домов (№),1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома №9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля по ул. Прокофьева (кадастровый (№)).

Установить администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода разумный срок – 1 год, для организации наружного уличного освещения в ночное время суток на участках дорожного движения у домов №1,1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома №9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля по ул. Прокофьева (кадастровый (№)).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, выразившееся в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток на участках дорожного движения у домов №1,1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома №9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля по ул. Прокофьева (кадастровый (№)), незаконным.

Обязать администрацию г.Н.Новгорода, администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода, наружное уличное освещение в ночное время суток на участках дорожного движения у домов №1,1 «д», а также на путепроводе по ул. Кузбасская (кадастровый (№)), у дома №9 по пр. Ленина (кадастровый (№)), а также в районе ул. Литвинова на участке от ул. Даля по ул. Прокофьева (кадастровый (№)).

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Илюшина