Решение по делу № 2-2-55/2023 от 06.02.2023

Дело № 2-2-55/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тросна «06» февраля 2023 года

Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.

при секретаре Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кромского района Орловской области и МБОУ КР ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» о понуждении к совершению действий выделения денежных средств и оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» (далее – МБОУ КР ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.», администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование требований, что в ходе проведенной прокуратурой Кромского района Орловской области проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях района, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» (далее - МБОУ КР ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.») выявлены нарушения. Установлено, что в нарушении положений Федерального закона от 06.03.2006 №35 - ФЗ «О противодействии терроризму», п. «д» постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБОУ КР ОО

«Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.», отнесенное в соответствии с Паспортом безопасности к 4 категории опасности, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование. Согласно Уставу МБОУ КР ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» учредителем МБОУ является Кромской муниципальный район Орловской области в лице Администрации Кромского района Орловской области. Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя муниципальному органу управления образованием отделу образования администрации Кромского района Орловской области. Вышеуказанные нарушения затрагивают интересы непосредственно несовершеннолетних, и могут создать угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым. Прокурор просит обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» в течение 5 месяцев с момента выделения администрацией Кромского района Орловской области денежных средств провести работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Участвующий прокурор Харькова Д.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ КР ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» директор школы ЛЛ, с исковыми требованиями прокурора согласилась полностью и не возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал.

Проверив доводы иска прокурора, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в то числе из решения суда, установившего такие права и обязанности.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно Уставу МБОУ КР ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» учредителем МБОУ является Кромской муниципальный район Орловской области в лице администрации Кромского района Орловской области.

Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя муниципальному органу управления образованием отделу образования администрации Кромского района Орловской области.

Пунктом 1.5.4. Положения о муниципальном органе управления образованием отделе образования администрации Кромского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Кромского района Орловской области от 27 декабря 2021 года № 800, отдел образования отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам отдела образования несет Учредитель.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Из паспорта безопасности МБОУ КР ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» следует, что объект - МБОУ КР ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» отнесен к 4 категории опасности.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно энергетического комплекса).

Обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов образования установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление № 1006).

Так, в соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются в частности содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ).

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Вышеуказанные нарушения затрагивают интересы непосредственно несовершеннолетних, и может создать угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым.

Таким образом, судом было достоверно установлено, что МБОУ КP ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» в настоящее время не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства ответчики признали факт отсутствия системы экстренного оповещения и управления эвакуацией в здании образовательного учреждения.

Поскольку осуществление деятельности МБОУ КP ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.» в отсутствие системы экстренного оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, работников образовательного учреждения, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая подтверждение отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МБОУ КP ОО «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.», учредителем которого является администрация Кромского района Орловской области, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а испрашиваемый прокурором срок исполнения решения суда является разумно – достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области – удовлетворить полностью.

Обязать ответчика - администрацию Кромского района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить необходимые денежные средства для оборудования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать ответчика - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Гуторовская средняя общеобразовательная школа имени Куренцова А.И.», в течение 3 (трех) месяцев с момента выделения администрацией Кромского района Орловской области денежных средств, провести работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины, суд не производит взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Орловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кромской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2023 года