Дело № 5-47/2023
22RS0011-02-2019-000629-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 апреля 2023 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алтай Тур», предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, 01.02.2023 в 13 час. 45 мин., выявлено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от *** ), Приказа от *** «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства (максимальная масса 14000 кг.), под управлением водителя А. по путевому листу от *** категории М3 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения N 1. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 ), принадлежащего ООО «Алтай Тур» , осуществляющего перевозку пассажиров по заказу по маршруту «...», под управлением водителя А. по путевому листу от ***, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г,д,н» пункта 8 Раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» а именно:
В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616; ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259 –ФЗ «Устав Автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ № 368 от 11.09.2020 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее по тексту – «Приказ №368») ООО «Алтай Тур» осуществляющее перевозку по заказу пассажиров по маршруту «...», автобусом под управлением водителя А., по путевому листу от ***, который не содержит обязательные реквизиты, а именно: отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен» дата (число, месяц, год) время (часы, минуты), а также подпись при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 16 раздела II «Приказа »); отсутствуют дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющиеся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица, а также не заверены подписями с указанием фамилий и инициалов (подпункт 4 пункта 1раздела I; подпункт 5 пункта 4 раздела I; пункта 12 раздела II «Приказа »); по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсутствует отметка «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», время прохождения, фамилия и инициалы проставляющиеся медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 15 раздела II «Приказа »); (приложение копия путевого листа от ***).
В нарушение подпункта «н» пункта 8 раздела III Постановления правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» пункта 4,16 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.декабря 2014 №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»; ст. 20,23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 15 раздела II «Приказа » ООО «Алтай Тур» осуществляющее перевозку пассажиров по заказу автобусом по маршруту «...», под управлением А. по путевому листу от ***, с нарушением требований о проведении предрейсовго медицинского осмотра проводящегося водителю, в течении всего времени работы лица в качестве воителя транспортного средства, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсутствует штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» время прохождения, фамилия и инициалы медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. Согласно приложению в путевом листе за ***, имеется штамп не установленного образца, данный факт подтверждает формальное прохождение предрейсового медицинского осмотра водителя, имеет смысл полагать об отсутствии контроля со стороны юридического лица ООО «Алтай Тур».
В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616» ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункта 9 приказа Минтранса РФ от 30.04.2021 №145 «Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; приказа Минтранса РФ от 15.01.2021 «Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», пункта 4, 16 «Приказа » ООО «Алтай Тур» осуществляющее перевозку пассажиров по заказу автобусом по маршруту «...», под управлением А. по путевому листу от ***, с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, в порядке, установленном Федеральным органом исполнительной, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, отсутствует дата (число, месяц, год) время ( часы минуты) и отметка «выпуск на линию разрешен», а также подпись при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, проставляющаяся должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616» власти Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ООО «Алтай Тур», осуществляющее перевозку пассажиров по заказу автобусом по маршруту «...», под управлением А. по путевому листу от ***, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Действия ООО «Алтай Тур» квалифицированы по 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законный представитель ООО «Алтай Тур» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела. Согласно отчета об отслеживании ООО «Алтай Тур» извещалось по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (...), вместе с тем, от получения почтовой корреспонденции отказалось, почтовое отправление возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения». Порядок оказания услуг почтовой связи не нарушен.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, ООО «Алтай Тур» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ***.
01.02.2023 должностным лицом Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора на основании решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника управления Государственного автодорожного надзора от *** в отношении ООО «Алтай Тур» проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.
В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда от 01.02.2023.
06.03.2023 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу в отношении ООО «Алтай Тур» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616; ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259 –ФЗ «Устав Автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ от 11.09.2020 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее по тексту – «Приказ ») ООО «Алтай Тур» осуществляющее перевозку по заказу пассажиров по маршруту «...», автобусом под управлением водителя А., по путевому листу от ***, который не содержит обязательные реквизиты, а именно: отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен» дата (число, месяц, год) время (часы, минуты), а также подпись при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 16 раздела II «Приказа »); отсутствуют дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющиеся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица, а также не заверены подписями с указанием фамилий и инициалов (подпункт 4 пункта 1раздела I; подпункт 5 пункта 4 раздела I; пункта 12 раздела II «Приказа »); по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсутствует отметка «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», время прохождения, фамилия и инициалы проставляющиеся медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 15 раздела II «Приказа »); (приложение копия путевого листа от ***).
В нарушение подпункта «н» пункта 8 раздела III Постановления правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» пункта 4,16 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.декабря 2014 н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»; ст. 20,23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 4 пункта 1 раздела I; подпункта 4 пункта 4 раздела I; пункта 15 раздела II «Приказа » ООО «Алтай Тур» осуществляющее перевозку пассажиров по заказу автобусом марки ЮТОНГZК6122Н9, государственный регистрационный знак В55АК 04, по маршруту «...», под управлением А. по путевому листу от ***, с нарушением требований о проведении предрейсовго медицинского осмотра проводящегося водителю, в течении всего времени работы лица в качестве воителя транспортного средства, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе отсутствует штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» время прохождения, фамилия и инициалы медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. Согласно приложению в путевом листе за ***, имеется штамп не установленного образца, данный факт подтверждает формальное прохождение предрейсового медицинского осмотра водителя, имеет смысл полагать об отсутствии контроля со стороны юридического лица ООО «Алтай Тур».
В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616» ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункта 9 приказа Минтранса РФ от 30.04.2021 №145 «Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; приказа Минтранса РФ от 15.01.2021 «Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», пункта 4, 16 «Приказа » ООО «Алтай Тур» осуществляющее перевозку пассажиров по заказу автобусом по маршруту «...», под управлением А. по путевому листу от ***, с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, в порядке, установленном Федеральным органом исполнительной, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, отсутствует дата (число, месяц, год) время (часы минуты) и отметка «выпуск на линию разрешен», а также подпись при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, проставляющаяся должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616» власти Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ООО «Алтай Тур», осуществляющее перевозку пассажиров по заказу автобусом марки ЮТОНГ ZК6122Н9, государственный регистрационный знак <***>, по маршруту «...», под управлением А. по путевому листу от ***, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:
протоколом от *** об административном правонарушении;
решением от *** о проведении постоянного рейда;
протоколом осмотра транспортного средства от ***,
протоколом инструментального обследования от ***,
актом постоянного рейда от ***, в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы;
объяснением водителя А.
свидетельством о регистрации ТС;
путевым листом от ***;
скриншотами,
лицензией,
выпиской из ЕГРЮЛ.
Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.
Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение условий лицензии.
В соответствии с примечанием к части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований ООО «Алтай Тур» повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «Алтай Тур» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.
Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Алтай Тур», выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса подлежат переквалификации с части 4 на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Алтай Тур» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Судья А.В. Неустроева