47RS0№-71 18 августа 2022 года
Дело №а-2443/2022 в <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию в соответствии с требованиями санитарных правил контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных в поселении;
обязании создать в соответствие с требованиями санитарных правил площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ по следующим адресам: д.Апраксин Бор, <адрес>, уч.47а; д.Бабино, <адрес>, уч.3; д.Большая Кунесть, <адрес>, уч.1а; д.Вороний Остров, <адрес>, уч.28а; д.Померанье, <адрес>, уч.112; д.Трубников Бор, <адрес>, уч.12; д.Чудской Бор, <адрес>, уч.58.
В обоснование административного иска указал, что проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования Трубникоборское сельское поселение <адрес> расположены семь муниципальных кладбищ, внесенных в реестр муниципального имущества. На территории кладбищ по следующим адресам: д.Апраксин Бор, <адрес>, уч.47а; д.Бабино, <адрес>, уч.3; д.Большая Кунесть, <адрес>, уч.1а; д.Вороний Остров, <адрес>, уч.28а; д.Померанье, <адрес>, уч.112; д.Трубников Бор, <адрес>, уч.12; д.Чудской Бор, <адрес>, уч.58; контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес> внесено представление, однако мероприятий по созданию специальных площадок для накопления ТКО не проводилось. Не устранение выявленных нарушений может привести к нанесению ущерба окружающей среде (л.д.3-5).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика ФИО4 признала административный иск, пояснила, что на кладбищах муниципального образования Трубникоборское сельское поселение <адрес> площадки для накопления отходов не обустроены в соответствии с санитарными правилами 2021 года. Администрация поселения обратилась в органы государственной власти <адрес> за финансированием, ответили, что в 2023 году денежные средства будут выделены. До конца 2023 года такие площадки будут оборудованы.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с пунктом 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Подпунктами 4 и 7 пункта 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7, определено, что места погребения должны быть оснащены, в том числе, контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; местами накопления строительного мусора.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Трубникоборское сельское поселение <адрес> имеются следующие муниципальные кладбища:
д.Апраксин Бор, <адрес>, уч.47а, кадастровый № площадью 0,6123 га;
д.Бабино, <адрес>, уч.3, кадастровый № площадью 1,22 га;
д.Большая Кунесть, <адрес>, уч.1а, кадастровый № площадью 0,415 га;
д.Вороний Остров, <адрес>, уч.28а, кадастровый № площадью 0,3269 га;
д.Померанье, <адрес>, уч.112, кадастровый № площадью 2,2996 га;
д.Трубников Бор, <адрес>, уч.12, кадастровый № площадью 1,07 га;
д.Чудской Бор, <адрес>, уч.58, кадастровый № площадью 2,5129 га; на которых нет мест сбора ТКО (л.д.6-8).
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Отсутствие площадок для сбора ТКО свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика. Суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес> о создании в соответствии с требованиями санитарных правил площадок для сбора ТКО.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Признать незаконным бездействие администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных в поселении.
Обязать администрацию Трубникоборского сельского поселения <адрес> создать в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ по следующим адресам: д.Апраксин Бор, <адрес>, уч.47а; д.Бабино, <адрес>, уч.3; д.Большая Кунесть, <адрес>, уч.1а; д.Вороний Остров, <адрес>, уч.28а; д.Померанье, <адрес>, уч.112; д.Трубников Бор, <адрес>, уч.12; д.Чудской Бор, <адрес>, уч.58.
Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись