Дело №12-300/2023

73RS0012-01-2023-000611-88

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск 10 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., с участием защитника ФИО1 – адвоката Мурсалимовой Г.А., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» ФИО1 на постановление №-ПЛ от 19 июля 2023 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновским областям, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №-ПЛ от 19 июля 2023 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновским областям, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО2, директор ООО «Экопром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующим:

По ст.8.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела в ПЭК были внесены изменения, устранены следующие нарушения: в разделе 1 «Общие положения» указана дата утверждения программы производственного экологического контроля- 3 апреля 2023 года; в разделе 4 указаны сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов; в разделе 7 присутствует план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный п.3 ст.23 ФЗ от 4.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; в пункте 4.2 ПЭК отражены сведения об объекте размещения отходов - хранилище твердых отходов, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора от 17.10.2019 № за № (кадастровый номер земельного участка №). Сведения о том, что в ПЭК были внесены соответствующие изменения и сама ПЭК были предоставлены вместе с пояснениями при рассмотрении дела.

Вопреки вмененному директору ООО «Экопром» ФИО1 нарушению при учете выбросов и их источников за 2022 год, ООО «Экопром» за 2022 год имеет расчеты состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам по всем вышеуказанным ИЗА, как указано в Постановлении Правительства РФ от 21.04.2000 N 373 "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников" и при запросе, при проведении проверки были бы предоставлены инспекторам. В настоящее время унифицированные формы первичной документации по учету вредных воздействий на атмосферный воздух не утверждены. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, является смягчающим обстоятельством согласно ст.4.2 КоАП РФ и должно учитываться при назначении наказания. В связи с чем производство по делу в отношении данного правонарушения может быть прекращению на основании на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, поскольку правонарушение совершено впервые, отсутствует ущерб, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью.

По ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

В отношении всех установок имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы. Однако сотрудники Росприроднадзора, проводившие проверку, сделали вывод только на основании данных Порядка учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год. Вместе с тем, заключением ГЭЭ обезвреживание этих отходов на указанных установках не предусмотрено. ООО «Экопром» не обезвреживала данные отходы. Указанные отходы были переданы ООО «ЭкоСоюз» по договору № от 1 октября 2022 года, которое осуществило сбор, транспортирование и обезвреживание этих отходов, что подтверждается актом № от 31.01.2023 и Актом обезвреживания/утилизации отходов от 31 января 2023 года, а также платежным поручением от 03.04.2023. Эти документы были предоставлены вместе с пояснениями при рассмотрении дела, однако Росприроднадзор не дал никакой оценки данному обстоятельству. Кроме того, имело место техническая ошибка ООО «Экопром» в собственном журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год». Так, согласно Порядку учета ООО «Экопром» за 2022 год Общество осуществило обращение с отходами в объеме около 4 000 тонн, отходы, о которых идет речь, составляют незначительный объем, лишь 5 тонн или 0,125% от общего объема. Отходыимеют III-IV класс опасности, и их обезвреживание не повлекло бы причинение ущерба, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Протокол об административном правонарушении №-пл от 07.06.2023, вынесенный в отношении директора ООО «Экопром», содержит описание того же события правонарушения, по поводу которого Росприроднадзор обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении директора к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (дело №А72-7681/2023). Согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем производство по делу в отношении данного правонарушения подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

По ст.8.5 КоАП РФ:

В ходе проведения проверки юридическим лицом ООО «Экопром» подана заявка об актуализации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 25.05.2023 №, согласно которой актуализированы сведения об объекте в части указания источника загрязнения атмосферы - установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500. Сведения об этом указаны в Акте проверки от 26.05.2023 №-ПЛ, а также в протоколе об административном правонарушении. Полагает, что в производство по делу в отношении данного правонарушения может быть прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью либо административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

По ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

ООО «Экопром» (потребитель) и ООО «Экосистема» (региональный оператор) заключен договор от 22.12.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, а также обеспечивать их транспортировку, обработку, обезвреживание и захоронение. Способ складирования - контейнеры, бункеры. Договор действует с 01.01.2021 по 31.12.2028. Наличие данного договора исключает обязанность иметь места накопления отходов на территории ООО «Экопром». Тем не менее, контейнеры на территории присутствовали, что подтверждается фотографиями. Лимит не превышен, что подтверждается передаточными актами региональному оператору отходов ТКО и Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.06.2017 № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области». Опечатка в журнале учета движения отходов, представленная в Управление при проведении проверки, вызвана тем, что ООО «Экосистема» принимает отход в кубических метрах, а отчетность и журнал составляется в тоннаже, и экологом Общества не была учтена плотность отхода. Как следует из вышеуказанного приказа, образование отхода рассчитывается по нормативу, фактическое взвешивание с передачей информации в тоннаже от регионального оператора ООО «Экопром» не предоставляется.

Кроме того, нарушение об отсутствии места накопления образуемых в результате деятельности общества отходов и захламление земельного участка «строительными отходами» IV класса опасности, находящимися на грунте, вменяется должностному лицу в другом постановлении - №-ПЛ от 19 июля 2023 года, согласно которому директор привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, что противоречит п.5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку трижды никто не может нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение.

Нарушение СанПиН 2.1.3684-21, которое вменяется обществу в связи с «захламлением земельного участка строительными отходами IV класса опасности», необоснованно и ничем не подтверждено. Заинтересованным лицом не проведены исследования для подтверждения того, что данный отход является строительным, а также имеются сомнения в правильности проведения испытаний по определению класса отхода. Данные отходы не являются строительными, поскольку площадка покрыта строительным материалом - рубероидом и служит для того, чтобы машина (фура), доставляющая отходы к месту размещения, не проваливалась и не застревала в земле, а смогла развернуться. Кроме того, в 2021 году Межрегиональной природоохранной прокуратурой (с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области) проводились проверки соблюдения экологического законодательства, данное обстоятельство не было признано нарушением, дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ или по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не было возбуждено.

Кроме того, ООО «Экопром» для безопасного сбора и накопления отходов имеет: нежилое здание (хранилище твердых отходов), сооружение, резервуары под накопление отходов IV класса опасности, специальные биг-беги и еврокубы. Полагает, что производство по делу в отношении данного правонарушения подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

По ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

27 сентября 2019 года ООО «Экопром» приобрело по договору купли- продажи недвижимого имущества № нежилое здание «Хранилище твердых отходов» и земельный участок, имеющий категорию земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - «для хранилища твердых отходов». Отнесение данного земельного участка к землям населенных пунктов ошибочно, что подтверждается письмом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о рассмотрении обращения от 8.06.2023 №исх. Согласно данному письму, земельный участок № будет исключен из границ населенного пункта <адрес>, поскольку был включен с связи с технической ошибкой (Приложение №). Кроме того, никакого захоронения отходов на объекте не осуществляется. Обратное Росприроднадзором не доказано. Также считает, что в ходе отбора проб, проведения испытаний были допущены нарушения законодательства, а именно, в нарушение п.1 ст.64 ФЗ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в решениях о проведении проверки от 12 мая 2023 года №-КНМ данные лица не указаны в качестве лиц, уполномоченных для проведения проверки, а также в качестве сотрудников филиала ЦЛАТИ по Ульяновской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», которые привлечены к проведению выездной проверки. Кроме того, имеет место несоответствие в протоколах отбора проб, протоколах испытаний и акте проверки. Так, при отборе пробы воды использовались неактуальные методики. В протоколах испытаний определение сухого остатка в пробе природной воды осуществляется по ПНД Ф 14.1:2:4.261-10 (Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации сухого и прокаленного остатка в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом (издание 2015 года)). Документ фактически утратил силу в связи с изданием ПНД Ф 14.1:2:4.261-2010 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовой концентрации сухого и прокаленного остатков в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом", утв. ФБУ "ФЦАО" 13.11.2015. Протоколы испытаний не содержат сведений о времени и условиях хранения отобранных проб, а также о конкретном времени начала выполнения каждого отдельно взятого испытания. Полагает, что в производство по делу в отношении данного правонарушения подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

По ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

25 декабря 2020 года Росприроднадзор утвердил проект ООО «Экопром» нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия утверждения нормативов и лимитов - с 25.12.2020 по 31.12.2024. В данном приказе отображено отнесение отхода «тормозные колодки, отработанные без накладок асбестовых» к V классу опасности. Факт утверждения Росприроднадзором нормативов и лимитов исключает отсутствие документа, подтверждающего отнесение указанного отхода к конкретному классу опасности, поскольку в противном случае нормативы и лимиты не были бы согласованы. Кроме того, в ходе проверки данный документ был в распоряжении Росприроднадзора, что подтверждается ссылкой на него в протоколе №- пл от 16.06.2023 об административном правонарушении в отношении ООО «Экопром». В ходе проверки ООО «Экопром» представлен протокол биотестирования от 24.05.2023, согласно которому отход «тормозные колодки без накладок асбестовых» относятся к отходам V класса опасности, о чем имеется ссылка и в протоколе и в Акте проверки. Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в действующей редакции подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. В соответствии со ст.20 данного закона отсутствует обязанность подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов. Полагают, что в производство по делу в отношении данного правонарушения подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

По ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Порядок учета в области обращения с отходами I-IV класса, который ведет ООО «Экопром», содержит все разделы, предусмотренные Приказом Минприроды России от 8.12.2020 №, в том числе «Данные учета переданных другим лицам отходов», «Данные учета полученных от других лиц отходов». В ходе проведения проверки сотрудниками ООО «Экопром» был предоставлен Порядок учета в усеченном варианте, поскольку ошибочно посчитали, что сведения о контрагентах составляют коммерческую тайну, и предоставление таких сведений повлечет ее разглашение. Полагает, что производство по делу в отношении данного правонарушения подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также имеют место и процессуальные нарушения. В частности, контролируемое лицо уведомлено о проведении выездной проверки позднее чем за 24 часа до ее начала.

В силу п.5,6 ст.86 ФЗ № срок, исчисляемый днями, исчисляется календарными днями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Ф от 31.07.2020 N 248-ФЗ, а также с учётом пункта 2 разъяснения Минэкономразвития России от 27.10.2021 N №, контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил и (или) установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля

Уведомление о начале проверки Управлением отправлено в адрес ООО «Экопром» в 16 час. 45 мин. 12.05.2023 (пятница). Согласно п. 8 Акта выездной проверки от 26.05.2023 №-ПЛ выездная проверка началась с 15.05.2023 (понедельник) с 09.00 ч., т.е. с учетом требований 3 ст. 65 Закона № 248-ФЗ и ст. 37 Конституции РФ контрольно-надзорный орган уведомил ООО «Экопром» за 15 минут до начала проверки вместо 24 часов.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий в нерабочие дни возможны - только в случае, если режим работы объекта контроля предусматривает работу в нерабочие дни.

Согласно «Правилам внутреннего трудового распорядка на предприятиях ООО Экопром», утв. Приказом директора ООО «Экопром» (Приложение№) рабочим временем на предприятии являются дни недели: с понедельника по пятницу включительно, рабочие часы в указанные дни, кроме пятницы с 09.00 ч. до 18.00 ч., в пятницу с 09.00 ч. до 17.00 ч. Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В соответствии с ч. 2 статьи 37 Конституции РФ принудительный труд запрещен.

Таким образом, нарушен порядок извещения ООО «Экопром» о контрольном мероприятии, что относится к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет признание недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Нарушены сроки проведения проверки.

Согласно Акту выездной проверки Управления от 26.05.2023 №-ПЛ проведение экспертиз по отобранным пробам составило 6 календарных дней (пробы отобраны 25.05.2023, экспертиза длилась до 30.05.2023, экспертное заключение от 31.05.2023 №) и 8 календарных дней (пробы отобраны 15.05.2023, экспертиза длилась до 22.05.2023, экспертное заключение от 23.05.2023 №) или 4 и 6 рабочих дня, соответственно. Проверка по плану и в соответствии с решениями о проведении выездной проверки от 12.05.2023 в 15.00 ч. №-КНМ и от 12.05.2023 15.30 ч. №-КНМ должна была длиться с 15.05.2023 с 09.00 ч. по 26.05.2023 по 16.45 ч. включительно, т.е. 12 календарных дней или 10 рабочих дней, что заметно превышает сроки, необходимые для проведения экспертиз, которые фигурируют в актах выездной проверки от 26.05.2023 №-ПЛ и от 26.05.2023 №-ПЛ. Следует обратить внимание, что Акт выездной проверки от 26.05.2023 №-ПЛ подписывался инспекторами 02.06.2023, ознакомили представителя ООО «Экопром» 02.06.2023 в 17.06 ч. При этом заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 вообще не проставил дату, когда ставил свою подпись в указанном акте. В Акте от 26.05.2023 №-ПЛ отсутствуют даты, когда именно конкретный инспектор подписал акт

Также протоколы об административном правонарушении вынесены с нарушением сроков, установленных КоАП РФ. Подробно позиция изложена в жалобе.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Мурсалимова Г.А. полностью поддержала доводы жалобы, а также доводы, изложенные в письменных дополнениях к жалобе, просила постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещался, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям - заместитель начальника межрегионального отдела ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО5 от 12.05.2023 года №-КНМ, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Межрегиональное управление) на 2023 год от 15.09.2022 № в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 Межрегиональным управлением была проведена проверка ООО «Экопром», эксплуатирующего объект негативного воздействия на окружающую среду №П, расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что должностное лицо - директор ООО «Экопром» ФИО1, являясь руководителем юридического лица, эксплуатирующего вышеуказанный объект негативного воздействия на окружающую среду №П, допустил осуществление хозяйственной деятельности общества с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

26.05.2023 в 16 час. 45 мин. составлен акт плановой выездной проверки, согласно которому ООО «Экопром» допущены следующие нарушения:

1. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп. «а» п. 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 № (далее - Положение №) учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в полном объеме не осуществлялся (отсутствуют сведения об учете выбросов вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых ИЗА №, ИЗА №, ИЗА №, ИЗА №, ИЗА №).

2. В нарушение п.п. 4 п.3, п.п. 4 п.6, п.п. 9.1.5 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 №, программа производственного экологического контроля (программа ПЭК), утвержденная директором ООО «Экопром» ФИО1, для объекта №П разработана с нарушением требований к ее содержанию. В связи с чем со 02.09.2022 года по настоящее время юридическое лицо ООО «Экопром» осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие Программы (ПЭК) для объекта HBOC, разработанной в соответствии с требованиями Приказа Минприроды РФ от 18.02.2022 №.

3. В нарушение п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ООО «Экопром» использует объект обезвреживания отходов I - IV классов опасности не в соответствии с документацией, получившей указанные положительные заключения государственной экологической экспертизы.

4. В нарушение ч.2, ч.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.08.2022 № сведения (информация), содержащиеся в заявлении юридического лица ООО «Экопром» от 06.12.2021 № об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П, являются неполными и недостоверными., то есть ООО «Экопром» в период с 06.12.2021 по настоящее время представило неполную и недостоверную информацию, содержащуюся в заявлении юридического лица от 06.12.2021 №, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П

5. В соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом от 25.12.2020 №-ГУ, норматив образования отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» составляет 1,122т. Согласно журналу учета обобщенных данных в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, образование отхода IV класса опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) составило 2,052т, что превышает установленный лимит в нарушение п.8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ходе осмотра территории 15.05.2023 места накопления, образуемые в результате деятельности ООО «Экопром», отсутствуют в нарушение ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно экспертному заключению на территории юридического лица ООО «Экопром», по адресу: <адрес> на площадке слева от асфальтированной хозяйственной зоны отобраны пробы отходов. По результатам лабораторных исследований, установлено, что в соответствии с приложением № «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № данный отход относится к «строительным отходам» IV класса опасности (протокол испытаний от 22.05.2023 №). Таким образом, ООО «Экопром» с 15.05.2023 по настоящее время не соблюдаются требования в области охраны окружающей при накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании отходов производства и потребления в нарушение п.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

6. ООО «Экопром» осуществляет размещение (захоронение) отходов на объекте размещения отходов №П - хранилище твердых отходов, расположенном в границах населенного пункта (согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2023 категория земель земельного участка с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов) в нарушение ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 31.05.2023 №, выданному филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», установлено наличие превышений по ряду загрязняющих веществ в пробах природных вод в наблюдательных скважинах на объекте, эксплуатируемом ООО «Экопром» - Хранилище твердых отходов, расположенном по адресу: 433537, Ульяновская область, <адрес>, (наблюдательная скважина №, наблюдательная скважина №), по следующим наименованиям: сухой остаток – в 5,2 раза; хлорид-ионы – в 3,5 раз; аммоний-ионы – в 1,2 раза; железо общее – в 4,0 раз; медь – в 1,8 раз; нефтепродукты – в 1,3 раза; ХПК, мгО/дм3 – в 2, 9 раза; гидрокарбонаты – в 2, 8 раза; кальций- в 2,6 раза, то есть в нарушение ч.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», № «Общие требования к полигонам для захоронения отходов» 0.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Экопром» с 2021 года по настоящее время не соблюдаются требования природоохранного законодательства при размещении отходов на указанном объекте.

7. При осуществлении деятельности ООО «Экопром» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовался отход V класса опасности «тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых» (код по ФККО 92031001525), в отсутствие документа, подтверждающего отнесение указанного отхода к конкретному классу опасности, в нарушение ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

8. При анализе Порядка учета в области обращения с отходами I-IV класса опасности за 1, 2, 3 кварталы 2021 года, за 2021 год, за 1, 2, 3 кварталы 2022 года установлено, что в разделах «Данные учета переданных другим лицам отходов» и «Данные учета полученных от других лиц отходов» отсутствуют сведения о лицах, от которых получены и тех, кому переданы отходы. То есть, в ООО «Экопром» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов, в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с п. 13 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ООО «Экопром» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях №-пл по ст. 8.5. КоАП РФ, №-пл по ч. 2 ст. 8.4. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ООО «Экопром» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях №-пл по ст. 8.1. КоАП РФ, №-пл по ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, №-пл по ч. 4 ст. 8.2. КоАП РФ, №-пл по ч. 9 ст. 8.2. КоАП РФ, №-пл по ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ №-пл об объединении дел об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении должностного лица – директора ООО «Экопром» ФИО1, по ст. 8.1, ч.2 ст. 8.4, ст.8.5, ч.1, ч.4, ч.9, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ были объединены в одно производство.

В связи с выявленными нарушениями постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновским областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 о назначении административного наказания №№-ПЛ от 19.07.2023 директор ООО «Экопром» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч.2 ст. 8.4, ст.8.5, ч.1, ч.4, ч.9, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в соответствии с положениями ч.ч. 2,5,6 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 56, части 1 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №248-ФЗ) одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является выездная проверка - комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Частью 6 статьи 73 указанной нормы закона предусмотрено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частью 4 статьи 21 Закона №248-ФЗ определено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона №248-ФЗ, контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: 1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Так, к числу грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ, относится нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (пункт 3).

Согласно ч.ч. 5,6 ст.86 Закона № срок, исчисляемый днями, исчисляется календарными днями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона №248-ФЗ, а также с учётом пункта 2 разъяснения Минэкономразвития России от 27.10.2021 №, контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил и (или) установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка на предприятиях ООО «Экопром», утвержденным приказом директора ООО «Экопром», рабочим временем на предприятии являются дни недели: с понедельника по пятницу включительно, рабочие часы в указанные дни, кроме пятницы, с 09.00 ч. до 18.00 ч., в пятницу с 09.00 ч. До 17.00 ч.

В ходе судебного разбирательства установлено, что о предстоящей проверке ООО «Экопром» было извещено посредством направления в его адрес соответствующего уведомления по электронной почте 12 мая 2023 в 16 час. 45 мин., что подтверждается скриншотом страницы и не оспаривалось административным органом.

Вместе с тем, из акта проверки от 26.05.2023 года следует, что выездная проверка начата должностным лицом административного органа 15 мая 2023 года в 09 часов 00 минут, то есть менее чем за двадцать четыре часа после получения извещения о ее проведении (с учетом выходных дней).

Таким образом, ООО «Экопром» о проведении выездной проверки уведомлено с нарушением положений части 6 статьи 73 Закона №248-ФЗ, так как промежуток времени с даты получения решения до начала проверки составил менее 24 часов.

Данная позиция также подтверждается и судебной практикой Верховного Суда РФ (постановление от 1 сентября 2016 г. N 41-АД16-7).

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №-ПЛ от 19 июля 2023 года в отношении директора ООО «Экопром» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что вынесенное в отношении директора ООО «Экопром» ФИО1 оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Остальные доводы жалобы в связи с принятием по данному делу указанного решения значения не имеют и оценке судьей не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу директора ООО «Экопром» ФИО1 удовлетворить.

Постановление №-ПЛ о назначении административного наказания, вынесенное 19 июля 2023 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновским областям, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО2, в отношении директора ООО «Экопром» ФИО1 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.Ф. Алиаскарова