38RS0017-01-2022-001987-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2022 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1445/2022 по исковому заявлению ФИО3 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» о признании недействительным уведомления об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» о признании недействительным уведомления об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства. дата обезличена ФИО3 подала заявление о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг. дата обезличена пришло уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в возрасте от трех до семи лет включительно на ребенка ФИО4, дата обезличена года рождения. Основанием к отказу в назначении денежной выплаты послужило отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных от трудовой (иной) деятельности, пенсии. Истец считает полученный отказ незаконным и противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку с дата обезличена она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех летнего возраста. Муж ФИО1 получает доход по договорам гражданско-правового характера и отчитывается о своих доходах в соответствии с п. 1 ст. 229 Налогового кодекса РФ: налоговая декларация предоставляется налогоплательщиком, указанным в ст. 227, 227.1 и пункте 1 ст. 228 настоящего кодекса. Налоговая декларация предоставляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего кодекса.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истец ФИО3 просит суд признать недействительным уведомление номер обезличен от дата обезличена областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» и обязать ответчика назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на детей ФИО4, дата обезличена года рождения, и ФИО5, дата обезличена года рождения, с момента подачи заявления.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что сведения о доходах, получаемых при выполнении работ по гражданско-правовым договорам в виде налоговой декларации по форме 3-НДФЛ были им предоставлены в налоговой орган дата обезличена, то есть на момент принятия ответчиком решения в налоговом органе они имелись, однако налоговый орган сообщил, что такие сведения отсутствуют. Действительно, налоговая декларация должна была им предоставлена в налоговый орган не позднее 30 апреля, однако за данное нарушение он был привлечен налоговым органам к административной ответственности по результатам камеральной налоговой проверки, о чем свидетельствует акт от дата обезличена. Следовательно, отказ ответчика в назначении денежной выплаты истцу незаконен.

В судебном заседании представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что при поступлении соответствующего заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ОГКУ в рамках межведомственного взаимодействия направляет соответствующие запросы, как в отношении заявителя, так и в отношении трудоспособных членов его семьи, в данном случае в отношении супруга ФИО1 По данным, предоставленным ответчику из ФНС России дата обезличена посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, супруг истца ФИО1 не имел доходов, подлежащих налогообложению, включая доходы, полученные за совершение действий в рамках гражданско-правовых договоров, следовательно, учреждением принято законное решение об отказе в назначении выплаты по основанию отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных от трудовой (иной) деятельности. Возможность подтверждения доходов по гражданско-правовым договорам, если сведения о таких доходах в ФНС отсутствуют, Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен не предусмотрена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и, оценив все представленные доказательства, в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с дата обезличена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от дата обезличена № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт «а» пункта 3 данного Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - постановление номер обезличен).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты (пункт 2(1) постановления номер обезличен).

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (пункт 10 постановления номер обезличен).

Согласно пункту 19 постановления номер обезличен, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Согласно пунктам 21, 22 постановления номер обезличен (в редакции от дата обезличена, действующей на момент обращения истца), при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения. В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов его семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с дата обезличена и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на день подачи заявления. При принятии решения о назначении ежемесячной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная выплата назначается на 6 месяцев;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, сведения о которых заявитель или члены его семьи вправе предоставить);

м) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;

о) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;

п) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

р) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

с) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

т) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п. п. 3 - 8 основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее дата обезличена, до достижения ребенком возраста 8 лет. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка. Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

В соответствии с п. 16 основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, предусмотрены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, указанный перечень является не исчерпывающим в связи с указанием на иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, дата обезличена истец ФИО3 обратилась с заявлением в ОГКУ «УСЗН по <адрес обезличен>» о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, указав в заявлении себя, супруга ФИО1, сыновей ФИО4, дата обезличена г.р., ФИО5, дата обезличена г.р.

Решением от дата обезличена номер обезличен истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в связи с отсутствием у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных от трудовой (иной) деятельности, пенсии.

дата обезличена истец повторно обратилась с заявлением в ОГКУ «УСЗН по <адрес обезличен>о» о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, указав в заявлении себя, супруга ФИО1, сыновей ФИО4, дата обезличена г.р., ФИО5, дата обезличена г.р.

Принимая во внимание, что ФИО1 является трудоспособным членом семьи ФИО3, его доход также учитывается при решении вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации на ребенка от 3 до 7 лет.

Решением от дата обезличена номер обезличен истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в связи с отсутствием у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных от трудовой (иной) деятельности, пенсии.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 в суде, следует, что в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет истцу ФИО3 было отказано в связи с отсутствием у трудоспособного члена ее семьи - супруга ФИО1 доходов, предусмотренных от трудовой (иной) деятельности.

Обращаясь в суд, истец в порядке требований статьи 39 ГПК РФ уточнила требования, просила признать недействительным уведомление номер обезличен от дата обезличена областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» об отказе в назначении выплаты на ребенка и обязать ответчика назначить денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на детей ФИО4, дата обезличена г.р., ФИО5, дата обезличена г.р., с момента подачи заявления.

В обоснование требований представитель истца ФИО1 (супруг истца) указал на то обстоятельство, что при вынесении оспариваемого решения дата обезличена ответчиком не учтено, что в указанный постановлением период он, как супруг истца представил в Межрайонную ИФНС России номер обезличен по <адрес обезличен> налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ за налоговый период 2021 года, где была отражена сумма дохода в размере <данные изъяты> рублей, полученная им по гражданско-правовым договорам, и на момент принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты от дата обезличена ответчик должен был обладать указанными сведениями, в связи с чем, решение об отказе принято незаконно.

В соответствии с подп. «ж» п. 16 Основных требований (в редакции на дату рассмотрения дела судом) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "ж", "л", "н" - "п", "с" пункта 21 данных Основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22 данных Основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы.

В пункте 21 Постановления Правительства номер обезличен (в редакции от дата обезличена) перечислены доходы, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, в том числе под п. «а» - вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора.

В порядке межведомственного взаимодействия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» при проверке заявления истца запрошены сведения из Пенсионного Фонда РФ, Федеральной налоговой службы, Фонда социального страхования РФ, Государственной службы занятости населения.

Из материалов дела следует и не оспаривается участниками процесса, что по данным, предоставленным ответчику из ФНС России дата обезличена посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, супруг истца ФИО1 не имел доходов, подлежащих налогообложению, включая доходы, полученные за совершение действий в рамках гражданско-правовых договоров.

При установлении вышеуказанных обстоятельств ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» при рассмотрении заявления истца ФИО3 при отсутствии сведений в ФНС о доходах супруга истца ФИО1, в том числе по гражданско-правовым договорам, принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Суд считает указанный вывод верным, основанным на положениях закона.

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и Примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, утвержденные постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, устанавливают, что наличие и размер дохода от оказания услуг по гражданско-правовым договорам, устанавливается на основании информации, полученной из ФНС России (автоматизированная информационная система «Налог-3») посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Возможность подтверждения доходов по гражданско-правовым договорам, если сведения о таких доходах в ФНС отсутствуют, Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен не предусмотрена.

Как следует из ст. 41 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с настоящим Кодексом доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц».

Доводы стороны истца о том, что на момент принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка от дата обезличена сведения о доходах за отчетный 2021 год им были поданы в МИФНС номер обезличен по <адрес обезличен> (дата принятия налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ налоговым органом дата обезличена) на выводы суда не влияют.

Кроме того, из представленного стороной истца акта налоговой проверки номер обезличен от дата обезличена следует, что в отношении ФИО1 проводилась камеральная налоговая проверка за период с дата обезличена по дата обезличена, в ходе которой установлено нарушение срока предоставления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма номер обезличен-НДФЛ) за 2021 отчетный год.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не было подтверждено допустимым законом способом наличие у ее супруга ФИО1 в течение 10 месяцев, входящих в расчетный период, доходов, либо их отсутствия по уважительным причинам. А отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи доходов в расчетном периоде без уважительных причин, является основанием к отказу в назначении выплаты (п. п. «ж» п. 16 Основных требований).

При установленных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании недействительным уведомления об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, обязании назначить ежемесячную денежную выплату надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» о признании недействительным уведомления об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, обязании назначить ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение изготовлено дата обезличена.