Решение по делу № 2А-262/2023 от 02.05.2023

Дело №2а-262/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Маджалис 02мая2023года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Мирзаева М.С.

при секретаре - Бейбулатовой У.Б.

с участием:

помощника Дербентского межрайонного природоохранного

прокурора -ФИО3,

представителя ответчикаадминистрацииМО «сельсовет

ФИО6» <адрес>- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюДербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2к администрации МО «сельсовет ФИО7» <адрес> о возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2обратился в суд с административным иском кадминистрации МО «сельсовет ФИО8» <адрес> о возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений.

В обоснование своих требований указал,чтопроверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации муниципального образования «сельсовет ФИО9» <адрес> Республики Дагестан установлены нарушения федерального закона,выразившиеся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений.

Согласно п.1ст.61Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений,сельских поселений представляет собой совокупность территорий,на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий,обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п.2указанной статьи).

Охрана зеленых насаждений-система мероприятий,обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений,представляющая собой деятельность по созданию,сохранению и оценке состояния зеленых насаждений.Органами местного самоуправления городских округов,городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы.Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений (ст.ст3,6,7Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан» отДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей8Порядка установлено,что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений,в том числе по производству уходных работ,санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников,вырубке аварийно-опасных,сухостойных деревьев и кустарников,который утверждается муниципальным правовым актом.Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений-деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная,ежегодная,оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники,землепользователи,землевладельцы,арендаторы земельных участков,на которых произрастают зеленые насаждения,с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в10лет.

Документом,отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений,является паспорт объекта зеленых насаждений (ст.ст25,26,27,28Порядка).

Вместе с тем Администрацией оценка состояния зеленых насаждений,инвентаризация зеленых насаждений не проведены,паспорт объекта зеленых насаждений не создан,перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся,что,в свою очередь,не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам,создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному ДД.ММ.ГГГГ адрес Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона,их причин и условий,им способствующих,за №.

Согласно ответу главы сельского поселения «ФИО10» ДД.ММ.ГГГГ мер по устранению выявленных нарушений Администрацией не принято.

Непроведение инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования «сельсовет ФИО25» не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения,определить и организовать систему мероприятий,обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды,чем,в свою очередь,нарушено право лиц,постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц),предусмотренное ст.42Конституции Российской Федерации,на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.ст.1,2,11Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством,которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав,их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12ГК РФ.В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области охраны окружающей среды может быть обеспечено судебным решением.

В силу ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения,а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

На основании изложенного,просит суд:

-Признать бездействие администрации муниципального образования «сельсовет ФИО11» <адрес> Республики Дагестан,выразившееся в непроведении оценки состояния зеленых насаждений,инвентаризации зеленных насаждений,по создании паспорта объекта зеленых насаждений,составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет ФИО13»,незаконным.

-Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «сельсовет ФИО12» <адрес> Республики Дагестан в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет ФИО15» <адрес> Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель административного истцапомощник Дербентского межрайонного природоохранногопрокурора ФИО3 поддержал требования административного истца,просил суд их удовлетворить,по основаниям изложенных в иске.

В судебном заседаниипредставитель административного ответчикаадминистрацииМО «сельсовет ФИО14» <адрес> глава МО ФИО4административные исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица МР «<адрес>» РД ФИО1,привлеченные по инициативе суда,в порядке ст.47КАС РФ,просил суд рассмотреть дело без его участия,указав,что признает требования административного истца.

Выслушав пояснения сторон,исследовав и оценив,представленные доказательства по делу,суд приходит к следующему.

Статьей39КАС РФ установлено,что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований,а также в других случаях,предусмотренных федеральными законами.

В ст.ст.3,6,7постановления Правительства РД от10.07.2012N227 "Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан" закреплено,чтоохрана зеленых насаждений-система мероприятий,обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений,представляющая собой деятельность по созданию,сохранению и оценке состояния зеленых насаждений.Органами местного самоуправления городских округов,городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы.Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

В ст.ст.25,26,27,28Порядка также закреплено:

Документом,отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений,является паспорт объекта зеленых насаждений.

В соответствии с ч.4ст.218КАС РФ в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом,органы государственной власти,Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации,иные органы,организации и лица,а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,действий (бездействия) органов,организаций,лиц,наделенных государственными или иными публичными полномочиями,в защиту прав,свобод и законных интересов иных лиц,если полагают,что оспариваемые решения,действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,нарушают права,свободы и законные интересы граждан,организаций,иных лиц,создают препятствия к осуществлению их прав,свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и это вытекает из материалов дела,что в ходе надзорных проверок,проведенныхДербентской межрайонной природоохранной прокуратурой по исполнении законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации муниципального образования «сельсовет ФИО16» <адрес> Республики Дагестан установлены нарушения федерального закона,выразившиеся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений.

По данному фактуДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений закона,их причин и условий,им способствующих.

Вместе с тем,администрацией оценка состояния зеленых насаждений,инвентаризация зеленых насаждений не проведены,паспорт объекта зеленых насаждений не создан,перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся,что,в свою очередь,не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам,создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

Как это следует из ответа главы МО «сельсовет ФИО17» отДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению выявленных нарушений Администрацией не принято.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

Согласно ч.3ст.46КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.1ст.65КАС РФ обстоятельства,которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения,а также обстоятельства,которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения,принимаются судом в качестве фактов,не требующих дальнейшего доказывания.

Представитель административного ответчикаадминистрацииМО «сельсовет ФИО18» <адрес> глава МО ФИО4требования административного истца признал в полном объеме.

Суд оснований для не принятия признания административным ответчиком требований не находит,поскольку не нарушает закон или чьи-либо законные права и интересы.

При таких обстоятельствах имеются законные основания для удовлетворения административных исковых требований.

В силу ч.4ст.65КАС РФ,если обстоятельства,признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке,установленном настоящей статьей,приняты судом,они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного с учетом мнения сторон и принятием решения не затрагиваются интересы третьих лиц,суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования административного истца кМО «сельсовет ФИО20» <адрес> Республики Дагестан о признаниинезаконным бездействие администрацииМО «сельсовет ФИО19» <адрес> и о возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «сельсовет ФИО21» <адрес> Республики Дагестан,выразившееся в непроведении оценки состояния зеленых насаждений,инвентаризации зеленных насаждений,по создании паспорта объекта зеленых насаждений,составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет ФИО22»,незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «сельсовет ФИО23» <адрес> Республики Дагестан в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет ФИО24» <адрес> Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.С.Мирзаев

Решение в окончательной форме принятоДД.ММ.ГГГГ