УИД 35RS0004-01-2023-000108-61 № 12-40/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 г. г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда <адрес> Логинова М.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> центральная районная больница» (<адрес>) ФИО1 на постановление государственного инспектора труда отдела по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> И. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> <адрес> центральная районная больница» к административной ответственности ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> И. от ДД.ММ.ГГГГ № бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО <адрес> ЦРБ», учреждение) привлечено к административной ответственности ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности главного врача БУЗ ВО <адрес> ЦРБ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указала, что по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена закупка медицинской спецодежды в виде костюмов для врачей и зубных техников, халаты для медсестер и гардеробщиц, костюмы для санитарок. По контракту №/КС в июле 2022 г. произведена закупка специальной одежды для медицинских работников скорой медицинской помощи, выдача которой состоялась в августе 2022 г. В декабре 2022 г. заключены договоры №, по которым в декабре была осуществлена поставка утепленных костюмов. Специалистом по охране труда подана заявка на 2023 г. на выделение денежных средств и приобретение средств индивидуальной защиты, специальной одежды, смывающих и обеззараживающих средств. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. предусмотрены денежные средства на приобретение средств индивидуальной защиты. Все карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты в настоящее время заполнены в соответствии с требованиями законодательства. Работникам рентгенкабинета средства защиты выданы в полном объеме, они обеспечены фартуками и юбками из просвинцованной резины. Ранее БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, отягчающие наказание обстоятельства отсутствуют, доказательств тому, что правонарушение повлекло вред или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, либо имущественный ущерб, в материалах дела не имеется. Просили учесть тяжелое материальное положение учреждения. В дополнениях к жалобе указано, что по результатам рассмотрения представления прокурора района все нарушения устранены, карточки учета СИЗ заполнены. Ссылка на отсутствие записей в карточках учета СИЗ не подтверждает факт административного правонарушения.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО <адрес> ЦРБ» Д. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Прокурор Капитонова А.Г. против удовлетворения жалобы возражала. Суду пояснила, что факт совершения БУЗ ВО <адрес> ЦРБ» административного правонарушения установлен собранными доказательствами. В адрес учреждения прокурором было вынесено представление об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, с которым согласился его руководитель. Оснований для квалификации нарушения как малозначительного не имеется. При проведении проверки прокуратурой не выяснялся вопрос, к какому классу защиты относились средства индивидуальной защиты.

Должностное лицо, вынесшее постановление – государственный инспектор труда отдела по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> И. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Просил рассмотреть апелляционную жалобу БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» в его отсутствие, возражал против удовлетворения жалобы, обжалуемое постановление просил оставить без изменения.

Суд, заслушав пояснения представителя БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ», прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работников средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

В силу ст. 212 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся, в том числе: единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ).

Ст. 221 ТК РФ установлено, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, согласно п.4 которых работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 13 данных Межотраслевых правил предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно пп. 5.5. п. 5 Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», к первому классу относятся средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; ко второму классу относятся - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> на основании решения прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в период с декабря 2022 г. по январь 2023 г. проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» в части обеспечения работников лечебного учреждения специальной одеждой, обувью и специальными средствами.

В ходе проверки установлено, что закупка специальной одежды и обуви для персонала данным учреждением не осуществлялась с 2019 г. В 2022 г. закуплена незначительная часть спец. одежды и только для персонала скорой медицинской помощи. Выдача средств индивидуальной защиты надлежащим образом не оформляется, учет не ведется. Данные обстоятельства подтверждаются копиями личных карточек учета выдачи СИЗ без подписей получателей и указания дат; фотографиями кладовой учреждения, в которой храниться незначительное количество спец. одежды; копией сводной ведомости выдачи специальной одежды и обуви в 2022 г., из которой следует, что выданы только костюмы из смешанных тканей и только фельдшерам ОСМП; обращением коллектива работников в прокуратуру района, в котором указано, что администрация учреждения не выдает своевременно спец. одежду.

От дачи объяснений по существу выявленных нарушений исполняющая обязанности главного врача БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» отказалась в порядке ст.51 Конституции РФ.

В адрес лечебного учреждения прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, с которым, исходя из представленного прокурором протокола от ДД.ММ.ГГГГ, представители БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» согласились.

Постановлением государственного инспектора отдела по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> И. от ДД.ММ.ГГГГ № БУЗ ВО <адрес> ЦРБ», учреждение привлечено к административной ответственности ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Вместе с тем, суд не соглашается с выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о неисполнении юридическим лицом требований трудового законодательства в области обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, так как при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом государственной инспекции труда не принято во внимание примечание к статье 5.27.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ является необеспечение работников только теми средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу степени риска причинения вреда.

Однако при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа положения Технического регламента Таможенного союза во внимание не были приняты, им не исследовался вопрос о том, какие именно работы выполняются указанными выше работниками, с каким вредным воздействием связаны эти работы, и для осуществления от каких факторов (воздействия) выдаются средства индивидуальной защиты, и, как следствие, к первому или второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику относятся средства индивидуальной защиты, невыдача которых вменяется Учреждению.

Вместе с тем из материалов в проверки и обжалуемого постановления следует, что работники БУЗ ВО <адрес> ЦРБ» не были обеспечены средствами индивидуальной защиты – специальной одеждой, без указания к какому классу защиты она относится.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в постановлении по делу об административном правонарушении сделан правильный вывод, что БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» имело возможность для соблюдения норм законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Тяжелое материальное положение учреждения также не может учитываться при решении вопроса о привлечении к административной ответственности, так как это не освобождает работодателя от обязанности своевременно и в полном объеме обеспечивать персонал средствами индивидуальной защиты.

Необеспечение работников БУЗ ВО <адрес> ЦРБ» специальной одеждой, а также незаполнение в установленном порядке карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты является нарушением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что отсутствие записей в карточках учета СИЗ не подтверждает факт административного правонарушения, суд отклоняет, поскольку своевременное обеспечение работниками указанными СИЗ материалами дела объективно не подтверждено. Представитель БУЗ <адрес> ЦРБ» в судебном заседании не отрицал несвоевременность произведенной закупки специальной одежды и заключения договоров на поставку СИЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 и 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание, чем санкция ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ предусматривает не только административный штраф, но и предупреждение.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о том, что совершенное БУЗ ВО <адрес> ЦРБ» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ повлекло причинение вреда жизни и здоровью работников или возникновение угрозы его причинения в постановлении или материалах дела не содержится.

При рассмотрении дела установлено, что ранее БУЗ ВО <адрес> ЦРБ» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, отягчающих вину обстоятельств не установлено. Усматривается наличие смягчающего обстоятельства – совершение правонарушения юридическим лицом впервые.

Кроме того, юридическим лицом предприняты меры к недопущению совершения аналогичных правонарушений в дальнейшем, меры, направленные на заключение контрактов на закупку средств индивидуальной защиты.

На основании вышеизложенного суд полагает возможным изменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, назначив юридическому лицу административное наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения, которое суд считает обоснованным, отвечающим принципам соразмерности и справедливости.

Таким образом, жалобу представителя юридического лица БУЗ ВО <адрес> ЦРБ» следует удовлетворить частично, изменив обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу исполняющего обязанности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> центральная районная больница» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> И. от ДД.ММ.ГГГГ № изменить.

Действия Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> центральная районная больница» переквалифицировать с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Назначить Бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> центральная районная больница» наказание по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> центральная районная больница» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья М.А. Логинова