Дело № 12-85/2023

УИД 33RS0002-01-2023-002637-02

РЕШЕНИЕ

2 августа 2023 года г. Владимир

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Крайнов А.В., находясь по адресу <...>,

с участием представителя ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» ФИО1 (доверенность от 20.02.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 № 173-1-МЕД/23 по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения <...>,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от 25.05.2023 № 173-1-МЕД/23 ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе на постановление представитель учреждения выражает несогласие с ним, просит его отменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

В обоснование жалобы указано, что ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» финансируется из средств областного бюджета, деятельность в отношении нерезидентов не осуществляет, представленные формы отчетности не имеют числовых значений (являются нулевыми), правонарушение не повлекло негативных последствий и какого-либо вреда, срок сдачи отчетности пропущен незначительно – на 4 дня.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. При этом факт совершения учреждением административного правонарушения не оспаривал.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» зарегистрировано в качестве юридического лица с 03.03.1995 с последующим присвоением ОГРНЮЛ №..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.05.2023. Адрес (место нахождения) организации: <...>.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Федеральному закону от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»:

- формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (статья 6);

- респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами (статья 8).

В силу пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У утверждена форма федерального статистического наблюдения 1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов». Также утверждены сроки предоставления отчетности – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

По данным официального сайта Центрального банка Российской Федерации (cbr.ru), ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» включено в перечень респондентов по форме федерального статистического наблюдения 1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов» на 2023 год.

В связи с этим учреждение обязано было обеспечить своевременную подготовку и сдачу статистической информации.

Отделением ЦБ РФ по Владимирской области в письме от 04.05.2023 № Т117-2/4687 указано, что ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» представило сведения по форме федерального статистического наблюдения 1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов» за 1 квартал 2023 года 24 апреля 2023 года, тот есть с нарушением установленного срока.

Данное обстоятельство подтверждается также представленной суду формой отчетности.

Таким образом, должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области сделан обоснованный вывод о наличии у ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в порядке, определенном главой 29 КоАП РФ, и по содержанию соответствует требованиям, закрепленным в статье 29.10 Кодекса. В нем в полном объеме отражены все обстоятельства административного правонарушения (дата, время, место совершения, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу), сущность нарушения (нарушение срока сдачи статистических данных), приведены данные уполномоченного должностного лица, вынесшего постановление, назначено наказание, разъяснен срок и порядок уплаты штрафа, указаны платежные реквизиты. Также в постановлении разъяснен срок и порядок его обжалования.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтено следующее.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что бездействие ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, степени общественной опасности правонарушения, отсутствия негативных последствий, принимая во внимание, что срок сдачи отчетности был нарушен на четыре дня, статистическая информация содержала нулевые показатели, суд считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что вопрос о применении правил о малозначительности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не обсуждался.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу представителя ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» удовлетворить.

Постановление временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от 25.05.2023 № 173-1-МЕД/23 по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить ГБУЗ ВО «Центр патологии речи и нейрореабилитации» устное замечание о недопустимости нарушения требований законодательства об официальном статистическом учете и системе государственной статистики.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Крайнов