Дело 2а-653/2025

91rs0003-01-2024-005120-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Лимаренко Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

представителя административного ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО9 ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица - муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> РК, Комиссия по демонтажу и сносу Администрации <адрес> РК, Отдел по межнациональным отношениям Администрации <адрес> РК, государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> РК о признании незаконным оснований отказа, отмене постановления и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО9 обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта с расположенной на нем постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ в выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

На устные обращения административного истца узнать о ходе рассмотрения данного заявления, ему сообщали о том, что заявление рассматривается и согласовывается.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился письменно с заявлением о сообщении результата рассмотрения его заявления, после чего получи ответ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № к-569/7162 в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в пунктах 1, 15 Порядка, а именно, согласно сведениям публичной кадастровой карты (единая электронная картографическая основа Росрестра), а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на запрашиваемом земельном участке самовольная постройка отсутствует, в связи с чем отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, общей площадью 104,0 кв.м. объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м. гр. ФИО9.

Административный истец не согласен с данными выводами, так как сведения из публичной кадастровой карты, а также картографические материалы спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ противоречат законодательству, нарушают права административного истца, в следствие чего являются незаконными.

В связи с вышеизложенным, согласно окончательно уточненных административных исковых требований, ФИО9 просит: Признать причину пропуска срока на обжалование постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 2 № в списке решения Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки возведённой до ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО9 заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> – уважительной.

Признать незаконным в пункте 2 под номером в списке 10 решения Комиссии по подготовке заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выдаче ФИО5 заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Признать незаконным и отменить постановления Администрации <адрес> Республики Крым об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № в том числе основания, послужившие отказу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки площадью 104,0 кв.м. объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, гражданину РФ ФИО9

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № К-569/7162 о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки общей площадью 104,0 кв.м. объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г, Симферополь <адрес>, с учетом установленных судом нарушений ( выводов, юридически значимых фактов) и принять решение в соответствии с «Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом», утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в тот же срок сообщить Центральному районному суду <адрес> РК и ФИО9 об исполнении решения суда по административному делу.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО6 доводы административного иска поддержал в полном объёме и суду дополнительно пояснил, что спорный объект был построен до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на который это был полноценный дом с крышей, и административный истец в нем жил. Представленные в материалы дела фотографии подтверждают данный факт. В материалы дела сведения о том, что административному истцу направлялось своевременно оспариваемое постановления, не предоставлено. При этом, административного истца на заседание комиссии не приглашали, для дачи пояснений. Оспариваемое постановление нарушает права административного истца на реализацию его прав по оформлению своего домовладения. Просил восстановить срок на обращение в суд с данным административным иском и удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации <адрес> РК – ФИО7, против удовлетворения административного искового заявления возражал, так как с 2018 года спорное домовладение было изменено в своих параметрах, что подтверждается представленными в материалы дела фотосьемками. В связи с тем, что домовладение было возведено после 2018 года, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. В удовлетворении административного искового заявления просил отказать. Также, согласно раннее представленных письменных возражений просил применить последствия пропуска срока исковой данности.

О решении, принятом Комиссией по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, административный истец уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №К-569/7162.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Положениями статьи 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определены условия предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года. Частью 5 указанной статьи (в редакции на момент обращения истца) предусмотрено, что лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2018 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 4, 5, 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно пунктам 3,8 Порядка гражданин с целью получения в собственность или аренду земельного участка подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее жилым домом (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку

Заявление регистрируется уполномоченным органом в день его поступления с указанием даты в Книге регистрации заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом.

В соответствии с пунктом 12 Порядка на каждого заявителя, предоставившего Заявление, формируется учетное дело, в котором содержатся представленные им документы.

Предоставление земельного участка осуществляется после выдачи заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом (пункт 13 Порядка).

Согласно пункту 14 Порядка для подготовки Заключения уполномоченный орган создает комиссию.

При этом в соответствии с предписаниями статьи 15 Порядка заключение выдается при условии, что самовольное строение может быть использовано для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а именно:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех наземных и одного подземного этажа, не разделена на отдельные квартиры, а ее общая площадь составляет не более 600 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения объектов государственного или муниципального значения, предусмотренных утвержденными документом территориального планирования либо проектом планировки территории, в случае их отсутствия - укрупненной объединенной схемой размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым и г. Севастополя, и местоположение земельного участка не противоречит градостроительной документации, разработанной до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации;

5) самовольная постройка учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым.

Согласно пункту 18 Порядка по истечении месяца после приема Заявления уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней:

- в случае невыполнения условий, указанных в подпунктах 3 - 5 пункта 15 настоящего Порядка, извещает заявителя о необходимости предоставления технического заключения, указанного в пункте 17 настоящего Порядка;

- в случае невыполнения одного из условий, указанных в подпунктах 3 - 5 пункта 15 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и выдаче Заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом без дополнительного строительства.

В целях реализации пункта 14 вышеуказанного порядка постановлением Администрации города Симферополя № 2046 от 28.06.2017 года создана Комиссия для подготовки заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту – Комиссия).

Вышеуказанным Постановлением также утверждено Положение о Комиссии (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с пунктом 3.1 которого Комиссия для решения возложенных на нее задач принимает решение о возможности или невозможности подготовки заключения.

В соответствии с пунктом 5.2, 5.3 Положения заседания комиссии проводятся по мере поступления и формирования материалов для их проведения, но не реже одного раза в месяц при наличии заявлений. Решение комиссии оформляется протоколом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в Администрацию <адрес> РК с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности призвания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

К данному заявлению административным истцом был приложен технический паспорт на <адрес>, который изготовлен ДД.ММ.ГГГГ и содержит сведения о площади земельного участка по данному адресу, занятому под домом -130,9 кв.м. и хозпостройка 2,6 кв.м..

Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

По итогам заседания комиссии, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ гола, отказать в выдаче заключения в отношении самовольной постройками о возможности признании ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: г, Симферополь <адрес> предоставления земельного участка гражданам, на котором рассоложена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания е объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием признания данного решения послужило то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли, строение расположенное на земельном участке возведено после ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято Постановление №, согласно которому отказано ФИО9 в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенной на нем самовольной постройкой.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, решение о выдаче заключения о признании постройки, возведенной самовольно, объектом индивидуального жилищного строительства может быть принято Комиссией исключительно при соответствии такой постройки условиям, определенным в пункте 15 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом обязательным условием является возведение такой постройки в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Как было указано выше, основанием для принятия решения об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно, объектом индивидуального жилищного строительства, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, послужили установленные обстоятельства о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка представления земельного участка с расположенной на нем постройкой, поскольку самовольная постройка возведена после ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в материалы дела предоставлена копия технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, составленным индивидуальным предпринимателем ФИО8. Данный технический паспорт содержит указание на номер инвентарного дела - №.

При этом, согласно сообщения ГБУ РК Центра землеустройства и кадастровой оценки от ДД.ММ.ГГГГ, инвентаризационное дело, на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> № в архиве не значится.

Таким образом приставленный суду технический паспорт на домовладение по адресу: <адрес>, не может свидетельствовать о нахождении по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, домовладения по данному адресу.

В судебном заседании представитель административного истца не смог пояснить суду о начале строительства домовладения по вышеуказанному адресу.

Согласно фото материалов, представленных в дело представителем административного ответчика, являющихся спутниковыми фотоснимками датированными 04.2014 года, какое либо домовладение по адресу: <адрес> отсутствует.

Таким образом, на основании приобщенных к материалам дела фотоматериалов доказательств достоверно установлено, что постройка, расположенная по адресу: <адрес>, возведена после ДД.ММ.ГГГГ

Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для принятия уполномоченным органом решения о выдаче заключения о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом критерия добросовестности и разумности поведения участников соответствующих публично-правовых отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, судне находит оснований для их удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушениях их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом того, что административным ответчиком не представлено суду доказательств направления обжалуемого постановления ФИО9, суд полагает, что административным истцом данный срок не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО9 ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица - муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> РК, Отдел по межнациональным отношениям Администрации <адрес> Республики Крым, Комиссия по демонтажу и сносу Администрации <адрес> Республики Крым, государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> РК о признании незаконным оснований отказа, отмене постановления и возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.