Решение по делу № 2-922/2022 от 31.08.2022 - о признании действий администрации по блокировке карты на проезд незаконным, признании права пользования картой на проезд.

Дело № 2-922/2022

Поступило в суд 24.05.2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2022 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Карловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ордынского района Новосибирской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о признании действий администрации по блокировке карты на проезд незаконным, признании права пользования картой на проезд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он выехал из д<адрес> на автобусе МУП «Ордынское АТП». При предъявлении социальной карты, дающей право на льготный проезд, выяснилось, что карта заблокирована. Однако на его карте имелось 39 неиспользованных поездок. Кассир ответила, что для разблокировки карты нужно внести 200 руб., что он сделал, такие действия схожи с вымогательством, так как на его карте имелись неиспользованные поездки, оснований для блокировки карты не имелось. Истец с учетом уточнений просит признать действия администрации Ордынского района по блокировки «социальной карты», имеющей на счете неиспользованные оплаченные поездки, незаконными, признать право пользования картой МПК без блокировки до полного использования ранее оплаченных проездов, взыскать госпошлину 300 руб., затраты по ксерокопировании 200 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что он имеет социальную карту на проезд с ДД.ММ.ГГГГ года. Карту получил при обращении в отдел соцзащиты администрации Ордынского района при предъявлении всех требуемых документов. При ее получении активировал карту, заплатив 200 руб., в ДД.ММ.ГГГГ году также платил 200 руб. У него на карте было не использовано 39 поездок, так как ездит на автобусе редко. ДД.ММ.ГГГГ карта была заблокирована, его вынудили оплатить 200 руб., для разблокировки карты. Однако в законодательстве не предусмотрен термин «блокировка» карты, данную процедуру придумали на территории Ордынского района. При наличии неиспользованных поездок на карте пассажир, заключивший с транспортной компанией договор перевозки при оплате карты, не должен лишаться права на такую перевозку. Являясь льготником, он был лишен права на проезд.

Представитель ответчика - администрации Ордынского района ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел социального обслуживания населения администрации Ордынскогo района с заявлением на оформления микропроцессорной пластиковой карты «Социальная карта». Микропроцессорная пластиковая корта "Социальная карта" была оформлена и выдана в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче микропроцессорной пластиковой корты «Социальная карта», утвержденным постановлением администрации Ордынского района № 214. Таким образом отдел организации социального обслуживания населения администрации Ордынского района осуществляет только выдачу карты. Право на меры социальной поддержки определены следующими нормативно-правовыми документами <адрес>: постановление <адрес> № от 31. 01.2005 «О едином социальном проездном билете»; постановление Губернатора Новосибирской области № 271 от 03.09.2010 «О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской области 32 от 31.01.2005»; постановление Губернатора Новосибирской области № 422 от 29.10.2007 «О6 утверждения Положения микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта». Право реализуется путём приобретения гражданами льготных категорий специального месячного проездного билета, которым является единый социальный проездной билет на бумажном носителе, либо микропроцессорная пластиковая карте. В соответствии с пунктом 2 Положения о микропроцессорной пластиковой карте Социальная карте», утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области № 422 от 29.10.2007 указано, что использованные в течение календарного года поездки без взимание платы переносятся на следующий календарный год и суммируются с приходящимися на него количеством поездок при активации МПК на первый период следующего календарного года». Следовательно, Губернатором Новосибирской области установлено что каждый новый календарный год требуется активация МПК внеся на нее денежные средства. Постановлением Правительства Новосибирской области было внесено изменение в постановление Правительства Новосибирской области от 20.12.2012г. «Об установлении стоимости единого социального проездного билета», в котором установлена с ДД.ММ.ГГГГ стоимость специального месячного проездного билета месячного единого социального проездного билета и месячной активации МПК пи Социальная карта» в размере 200 рублей. В связи с чем формируется стоимость пополнения МПК с ДД.ММ.ГГГГ в размере 200 рублей. Вместе с тем Постановлением <адрес> N 422 от ДД.ММ.ГГГГ главам муниципальных образований <адрес> рекомендовано обеспечить: реализацию, выдачу и активацию гражданам, имеющим право на их приобретение в соответствии с законодательством; своевременное перечисление организациями, уполномоченными проводить реализацию и активацию МПК на территории МО, денежных средств от реализации и активации на счета перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан. На основании выше изложенного можно сделать вывод, что блокировка микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта», а тем более определения порядка пользования без блокировки не входит в полномочии администрации Ордынского района Новосибирской области. Кроме этого гражданин ФИО1 в своем исковом заявлении поясняет, что ДД.ММ.ГГГГ совершил платеж в размере 200 рублей для активации карты, тем самым признал требование утвержденные постановление Губернатора Новосибирской области от 29.10.2007 №422 «Об утверждении положения о микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта» законными.

Представители ответчика – Минтранс Новосибирской области ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями не согласились. Пояснили, что постановлением главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 31.01.2005 №32 «О едином социальном проездном билете» и постановлением Губернатора Новосибирской области от 29.10.2007 № 422 «Об утверждении Положения о микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта» установлен порядок льготного проезда на общественном пассажирском транспорте по предъявлению единого социального проездного билета на территории Новосибирской области и микропроцессорной пластиковой карты «Социальная карта» для отдельных категорий граждан, имеющих право на приобретение ЕСПБ, перечень которых утвержден постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.09.2010 № 27l «О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской обрасти от 31.01.2005». В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 29.10.2007 №422 «Об утверждении Положения о микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта» ответчик является владельцам МПК и воспользовался правом выбора следующей формы управления системой проезда по МПК: активация МПК на совершение 30 поездок по МПК в месяц и в размере не более 360 поездок по одной МПК в течение календарного года с переносом неиспользованных поездок на любом последующий календарный период». Так, в соответствия с постановлением Губернатора НСО № 422, неиспользованные в течение календарного годе поездки без взимания платы переносятся на последующий календарный период и суммируются с приходящимся на него количеством поездок при активации МПК на первый период следующего календарного года. Соответственно, перенос неиспользованных в течение календарного года поездок на следующий календарный год без активизации МПК на первый период следующего календарного года нормативными правовыми актами Новосибирской области не предусмотрен. Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.12.2012 «Об установлении стоимости единого социального проездного билета, стоимости активации микропроцессорной пластиковой карты «Социальная карта» и предоставлении из областного бюджета Новосибирской области в целях возмещения недополученных доходов перевозчиков, возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых законодательством установлены меры социальной поддержки» установлена с ДД.ММ.ГГГГ стоимость специального месячного проездного билета: месячного ЕСПВ и месячной МНЕ в размере 200 рублей. При активации МПК за первый месяц года в размере 200 рублей, действие карты продляется до конца календарного года и отсутствует необходимость в дополнительном пополнении до полного использования поездок, записанных на карту. Следующая оплата активации МПК, при условии неиспользовании всех записанных на неё поездок, потребуется только при пополнении карты на январь 2023 года, которое откроется с ДД.ММ.ГГГГ. Использование права на получение активации МПК носит для их владельцев добровольный характер и не оказывает влияния на предоставление им иных мер социальной поддержки, оказываемых в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Граждане, не воспользовавшиеся правом приобретении и (или) месячной aктивации МПК, поездок по муниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения на пассажирском транспорте на территории Новосибирской области, осуществляют на общих основаниях. Истец по сути оспаривает положение постановлением Губернатора Новосибирской области от 29.10.2007 № 422 «Об утверждении Положения о микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта». В соответствии с данным постановлением при активации карты предоставляется 30 бесплатных поездок. В случае, если за месяц данные поездки израсходованы, то держатель карты вновь проводит активацию на следующие 30 поездок, так как баланс карты «0». В случае, если поездки за месяц не израсходованы, то они переносятся на следующий период и ежемесячная активация не требуется. То есть ежемесячная активация может происходить по мере расходования 30 поездок. Годовая же активация карты является обязательной в силу постановления Губернатора Новосибирской области от 29.10.2007 № 422 «Об утверждении Положения о микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта». В случае отсутствия ежегодной активации карта приостанавливает свое действие до ее активации. Термины «блокировка» и приостановления действия карты являются идентичными. Суммы активаций данной карты льготнику возмещаются из бюджета при получении им ЕДВ. Суммы от активации поступают в последующем в фонд компенсации перевозчикам затрат по перевозкам льготников. Полностью затраты от перевозок возмещаются из областного бюджета и за счет указанного фонда компенсаций. Приостановление действия карты при отсутствии обязательной ежегодной активации карты производится автоматически в системе «Электронный проездной – Новосибирск». Систему обслуживает оператор, который нанимает ПассажирТрансСнаб. При этом реестр льготников составляет администрация Ордынского района и приостановка действия карты не влечет исключение льготника из реестра.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 постановления главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 18.01.2005 N 10 "О специальных месячных проездных билетах" установлено, что граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, приобретают специальные месячные проездные билеты.

Специальным месячным проездным билетом являются единый социальный проездной билет либо микропроцессорная пластиковая карта "Социальная карта".

Согласно п. 5 Постановления главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 31.01.2005 N 32 "О едином социальном проездном билете" органам местно самоуправления муниципальных образований предписано организовать реализацию гражданам единых социальных проездных билетов с отрывными социальными талонами при предъявлении ими документов, подтверждающих право на приобретение данных билетов, и учет реализованных единых социальных билетов в реестрах в соответствии с установленным порядком. Обеспечить получение перевозчиками, оказывающими услуги по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам, средств от продажи данных билетов.

Согласна п. 1.2 Постановление Губернатора Новосибирской области от 29.10.2007 N 422 "Об утверждении Положения о микропроцессорной пластиковой карте "Социальная карта" гражданам, включенным в перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета на территории Новосибирской области, утвержденный постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.09.2010 N 271 "О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской области от 31.01.2005 N 32", предоставляется право выбора одной из форм управления системой проезда по МПК: ежемесячная активация МПК с возможностью совершения неограниченного количества поездок в течение календарного месяца; активация МПК на совершение 30 поездок по МПК в месяц и в размере не более 360 поездок по одной МПК в течение календарного года с переносом неиспользованных поездок на любой последующий календарный период.

Согласно п. 2 Постановление Губернатора Новосибирской области от 29.10.2007 N 422 "Об утверждении Положения о микропроцессорной пластиковой карте "Социальная карта" МПК является специальным проездным билетом - документом установленного образца, подтверждающим право его владельца на совершение поездок в соответствии с избранной им формой управления системой проезда по МПК без взимания платы по муниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения на пассажирском электрическом (трамвай, троллейбус, метрополитен) и автомобильном (кроме такси) транспорте перевозчиков, заключивших договоры на перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету и МПК.

Не использованное в первом периоде активации МПК с начала календарного года количество поездок переносится на период до конца календарного года. При необходимости указанные поездки суммируются при активации МПК на любой последующий период до конца календарного года с количеством поездок приходящейся на него доли годового лимита поездок. Не использованные в течение календарного года поездки без взимания платы переносятся на следующий календарный год и суммируются с приходящимся на него количеством поездок при активации МПК на первый период следующего календарного года. Льготные поездки, не использованные в течение календарного года, не переносятся на следующий календарный год и не суммируются с приходящимся на него количеством поездок.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.12.2012 N 578-п "Об установлении стоимости единого социального проездного билета, стоимости активации микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта" и предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области в целях возмещения недополученных доходов перевозчиков, возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых законодательством установлены меры социальной поддержки" с 01.01.2021 стоимость специального месячного проездного билета: месячного единого социального проездного билета и месячной активации микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта" установлена в размере 200 рублей.

ФИО1 выдана микропроцессорная пластиковая карта "Социальная карта" для проезда на общественном транспорте на территории Новосибирской области №.

Согласно билету от ДД.ММ.ГГГГ остаток поездок по карте составлял 46 штук, в этот же день ему добавили 30 поездок.

По доводам истца его вынудили активировать карту на 200 руб. на 30 поездок при неиспользованных 46 поездок. Данный доводом отвергается, так как п. 2 Постановление Губернатора Новосибирской области от 29.10.2007 N 422 "Об утверждении Положения о микропроцессорной пластиковой карте "Социальная карта" и п. 1 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 578-п "Об установлении стоимости единого социального проездного билета, стоимости активации микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта" предусмотрена обязательная ежегодная активация микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта" в размере 200 руб., несмотря на наличие неиспользованных на ней поездок. Довод истца об обратном сводится к несогласию с указанными нормативно-правовыми актами субъекта РФ, которые являются действующими и не оспорены в установленном законом порядке. При этом суд отмечает, что при приостановлении действия карты при отсутствии ежегодной активации лицо, имеющее данную карту, не исключается из реестра льготников. Также судом отмечается, что затраты по активации данной карты компенсируются при получении ЕДВ. Довод истца о том, что в законе не предусмотрено «блокировки» карты, суд отвергает, как не основанный на действующем законодательстве. Также судом учитывается, что истцом оспорены действия администрации Ордынского района, которое в силу указанного выше Положения о микропроцессорной пластиковой карте "Социальная карта" не имеет доступа к системе «Электронный проездной – Новосибирск», автоматически приостанавливающей действие не активированной карты, а дело разрешено по заявленным требованиям в силу ст. 196 ч.3 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Ордынского района Новосибирской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о признании действий администрации по блокировке карты на проезд незаконным, признании права пользования картой на проезд без блокировки, взыскании судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья -

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.