Решение по делу № 2А-1061/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным бездействие Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, прекращении досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от избирательного округа № 16 <ФИО>.

Дело № 2а-1061/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» декабря 2023 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

с участием прокурора Касимова И.А.

при секретаре Шафиковой М.Ф.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора Кунашакского района Челябинской области в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Кунашакского муниципального района, депутату Собрания депутатов Кунашакского муниципального района о признании незаконным бездействие Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, прекращении досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от избирательного округа № 16 ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кунашакского района Челябинской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Кунашакского муниципального района, депутату Собрания депутатов Кунашакского муниципального района ФИО1 о признании незаконным бездействие Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, прекращении досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от избирательного округа № 16 ФИО1

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Кунашакского района исполнения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что 13.09.2020 г. ФИО1 избрана депутатом по станционному Муслюмовскому избирательному округу № 16. Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ТД заключенного Администрацией Кунашакского муниципального района ФИО1 принята на должность руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района. В настоящее время ФИО1 совмещает должность лица, замещающего муниципальную должность, и лица, замещающего должность муниципальной службы - руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района, что противоречит положениям ч.2 ст.12.1 Закона о противодействии коррупции. Собрание депутатов Кунашакского муниципального района обязано принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата избирательного округа № 16 ФИО1 По результатам проверки председателю Собрания депутатов Кунашакского муниципального района 03.10.2023 г. внесено представление об устранении нарушений, однако требования прокурора до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании прокурор Касимов И.А. поддержал административное исковое заявление по тем же основаниям.

Административный ответчик- председатель Собрания депутатов Кунашакского муниципального района ФИО2, представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия, исковые требования прокурора не поддерживают.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Согласно ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.1 ч.2 п.2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что протоколом № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по избирательному округу № 16 от 15 сентября 2020 г. ФИО1 признана избранной депутатом Собрания депутатов Кунашакского муниципального района шестого созыва от 13 сентября 2020 г. по избирательному округу № 16 Кунашакского муниципального района.

Распоряжением Главы администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 принята на должность руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ с заключением трудового договора.

Согласно трудового договора заключенного Администрацией Кунашакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

03.10. 2023 г. прокурором Кунашакского района Челябинской области внесено представление председателю Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, рассмотреть представление на внеочередном заседании Собрания депутатов Кунашакского муниципального района с повесткой о досрочном прекращении полномочий депутата избирательного округа № 16 ФИО1

Решением 10 заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 31 октября 2023 г. представление прокурора Кунашакского района от 03.10.2023 г. оставлено без удовлетворения.

Из ответа председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 02.11.2023 г. № 588 прокурору Кунашакского района следует, что указанные в представлении нарушения не нашли своего подтверждения, руководитель образования администрации Кунашакского муниципального района ФИО1 не замещает должность муниципальной службы и не является муниципальным служащим.

Из административного иска следует, что требования прокурора мотивированы тем, что административный ответчик, являясь депутатом (лицом, замещающим муниципальную должность) с должностью муниципальной службы- руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района, нарушает требования Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Распоряжением Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №- к ФИО1 уволена с должности руководителя Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ, прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ г. №ТД.

В силу ст. 2 ч. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба- профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора ( контракта).

Согласно ст. 6 ч.2 указанного Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ должность муниципальной службы- должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.10 названного Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 144-ЗО к должностям муниципальной службы относятся должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области, утверждаемым законом Челябинской области.

Реестр должностей муниципальной службы в Челябинской области, утвержденный Законом Челябинской области от 28 июня 2007 года № 153-ЗО, предусматривает должность муниципальной службы- начальник управления администрации городского округа( муниципального района).

Реестром должностей муниципальной службы в Кунашакском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 07.06.2017 г. № 60, предусмотрена главная должность муниципальной службы- начальник управления администрации муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на должность руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района, которая в соответствии с указанным реестром не была отнесена к должности муниципальной службы.

Указанные обстоятельства подтверждаются структурой аппарата Управления образования администрации Кунашакского муниципального района», утвержденной постановлением Главы администрации Кунашакского муниципального района от 25 апреля 2012 г. № 535 с учетом изменений внесенных постановлением Главы администрации от 28 мая 2013 г. № 842; штатной численностью работников Управления образования администрации Кунашакского муниципального района на 01.06.2013 г., 03.08.2021 г., где должность руководителя Управления образования не отнесена к должности, являющиеся должностями муниципальной службы; условиями трудового договора заключенного с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что административный ответчик не была принята на должность муниципальной службы и ей не установлена соответствующая заработная плата; сведениями об установлении ФИО1 надбавок к заработной плате, не предусмотренных для муниципальных служащих; сведениями о предоставлении ей ежегодных оплачиваемых отпусков продолжительностью 28 календарных дней в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, а не в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии со ст.12.1 ч.2 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, если иное не установлено федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд не усматривает бездействие Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, выразившееся в отказе в удовлетворении требований представления прокурора от 03.10. 2023 г. о прекращении досрочно полномочий депутата ФИО1, поскольку не установлено нарушение административными ответчиками Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.39, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Кунашакского района Челябинской области в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Кунашакского муниципального района ( ОГРН <***> ИНН <***>),депутату Собрания депутатов Кунашакского муниципального района ФИО1 (<данные изъяты>.) о признании незаконным бездействие Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, выразившееся в отказе в удовлетворении представления прокурора Кунашакского муниципального района от 03.10. 2023 г. о прекращении досрочно полномочий депутата от избирательного округа № 16 ФИО1, прекращении досрочно полномочия депутата Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от избирательного округа № 16 ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Нуретдинова