Дело № 2а-4586/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
13 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в не предоставлении ответа на обращение осужденного со взысканием денежной компенсации,
установил:
ФИО2 обратился с административным иском к начальнику ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в не предоставлении ответа на обращение осужденного от <...> г. со взысканием денежной компенсации в размере 100 000руб.
В обоснование указал, что <...> г. направил обращение на имя начальника ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о направлении информации, которую был намерен предоставить в суд, однако, ответ на обращение в течение 3 месяцев не поступил, в связи с чем истец не смог предоставить необходимые сведения в суд.
По определениям суда от 28 сентября и 22 ноября 2023 года к участию в деле заинтересованными лицами привлечены: начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми либо лицо, исполняющее его должностные обязанности, а также ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.
Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о судебном заседании, представителей в суд не направили, ходатайство об отложении слушания дела не представили, согласно представленному ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми отзыву на иск просят в удовлетворении требований отказать.
Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела, как в отсутствие административного истца, так и в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
<...> г. ФИО2, отбывая уголовное наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, передал через начальника отряда ОВРсО указанной колонии ФИО4 в закрытом конверте письмо, адресованное начальнику ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, которое <...> г. перенаправлено в адрес ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
По сообщению ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми обращений от ФИО2 в адрес лечебно-профилактического учреждения с <...> г. года не поступало, что подтверждается выпиской из журнала .... учета предложений, заявлений и жалоб граждан в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
Изложенное подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Положениями статьи 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 данного Кодекса.
В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее Правила № 110), получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации ИУ, либо с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Письма для отправки в электронном виде (при наличии технической возможности) могут оформляться с использованием информационного терминала (при его наличии) в виде заявления, в котором указываются адресат, адрес электронной почты, приводится текст письма и просьба снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты отправки электронного письма. К заполненному бланку почтовой карточки, телеграммы прилагается заявление на имя начальника ИУ либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты почтовой карточки, телеграммы. Заявление сдается представителю администрации ИУ (пункт 130 Правил № 110).
В силу пункта 132 Правил № 110 отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 указанных Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральными законами и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требовании настоящего Кодекса.
Вопросы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации, в том числе отбывающими наказание, права на обращение с заявлениями в органы Федеральной службы исполнения наказаний регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года № 555 (далее - Регламент ФСИН).
Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу пункта 161 Регламента ФСИН письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.
Таким образом, при рассмотрении обращений граждан, с целью осуществления делопроизводства на основе единой политики, ФСИН России руководствуется общим порядком, предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ.
Как следует из материалов дела, обращение ФИО2 от <...> г. на имя начальника ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, принято должностным лицом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, что подтверждается соответствующей распиской.
Согласно реестру внутренних почтовых (простых за счет средств осужденных) отправлений <...> г. принятое у ФИО2 письмо направлено в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, однако, доказательств, свидетельствующих о получении адресатом указанного письма, не имеется.
Положениями пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (действующих в период спорных правоотношений) по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на несколько категорий, в том числе простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении.
В соответствии с пунктом 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.
Таким образом, простые почтовые отправления принимаются почтовой службой от отправителей без выдачи квитанции о получении и доставляются адресату без расписки в получении.
Учитывая изложенное, порядок приема и отправки корреспонденции от ФИО2 должностными лицами исправительного учреждения нарушен не был.
Анализируя представленные доказательства, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что со стороны ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми бездействия в виде не предоставления ответа на обращение ФИО2 от <...> г. также не допущено, поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о получении указанного обращения, направленного простым почтовым отправлением, не предполагающего его вручение под расписку, не имеется. В рассматриваемом случае ответственность за услуги связи (следование простого почтового отправления) ни должностные лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ни должностные лица ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми не несут.
Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
В настоящем деле ФИО2 требования к оператору почтовой связи о ненадлежащих услугах по отправке почтового простого отправления и не доставления его адресату не заявляются, соответственно предметом рассмотрения в настоящем деле не являются. При этом суд учитывает необходимость соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в виде направления претензии оператору почтовой связи до обращения в суд, который истцу известен, что подтверждается решениями суда по искам ФИО2 по гражданским делам .....
Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования, в отсутствие доказательств незаконности действий (бездействия) должностных лиц ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, не получившего обращение ФИО2 от <...> г., оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что не установлены нарушения в действиях должностных лиц и нет данных о нарушениях прав и законных интересов административного истца действиями административных ответчиков, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Поскольку в действиях должностных лиц ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми не усматриваются нарушения требованиям действующего уголовно-исполнительного законодательства, нарушений прав и законных интересов административного истца по делу не установлено, предъявленные в административном исковом заявлении требования, подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к начальнику ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в не предоставлении ответа на обращение осужденного от <...> г., со взысканием денежной компенсации в размере 100 000руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года.
Судья- М.О. Никулин