Дело № 2а-1025/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, о признании отказа незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г. Алушты, в котором он просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гр-ну ФИО3, без проведения торгов»; обязать Администрацию г. Алушты в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о продаже ему земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит недвижимое имущество – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 721 кв.м. с кадастровым №. С целью приобретения земельного участка в собственность административным истцом в адрес Администрации г. Алушты было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО3 отказано в приобретении в собственность земельного участка без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, водоохраной зоне и прибрежной защитной полосы <данные изъяты> с притоками.

Считает указанное постановление незаконным, поскольку из акта внепланового выездного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что русло реки находится в железобетонном коллекторе, что не препятствует передаче земельного участка в собственность.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного ответчика просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством, пояснив, что решение об отказе в продаже ФИО3 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности было принято на основании полученных администрацией ответов на межведомственные запросы.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд заявление в котором указало о невозможности явиться в судебное заседание и просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

Из статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

Согласно ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок о продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на которых расположены здания, сооружения, без проведения торгов, утверждён Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилое здание общей площадью 398,8 кв.м. с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (л.д. 13-26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию г. Алушты с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от 30.11.2021г. и приобретении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности, без проведения торгов (л.д. 82).

В соответствии с письмом Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты земельный участок с кадастровым № согласно данным публичной кадастровой карты РФ расположен в прибрежной защитной полосе реки <данные изъяты> с притоками (реестровый №, учетный №) и водоохранной зоне реки <данные изъяты> с притоками (реестровый №, учетный №) (л.д. 35).

Постановлением Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в приобретении в собственность земельного участка площадью 721 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе <данные изъяты> с притоками. В соответствии с п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, что является основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, в соответствии с п.6 ст.39.16 ЗК РФ (л.д.28).

Письмом Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Алушты рекомендовано при определении береговой полосы реки Алагес, а также при предоставлении разрешительных документов на использование земель или земельных участков учитывать п.10 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно информации Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, содержащейся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Госкомводхоз реализовано мероприятие по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос <данные изъяты> на территории Республики Крым. Соответствующие сведения о зонах с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости и отражены на публичной кадастровой карте, которая размещена в сети интернет по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru.

Согласно п. 10 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны рек, их частей (включая определение береговой линии), помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

Как следует из актов внепланового выездного обследования объекта земельных отношений от 18.02.2022г. №, от 27.06.2023г. №, составленных начальником отдела муниципального земельного контроля управления муниципального контроля Администрации г. Алушты, в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № установлено, что на указанном земельном участке площадью 721 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположен объект капитального строительства с кадастровым №, площадью 398,8 кв.м., назначение – жилое здание. Вдоль указанного земельного участка расположено русло реки <данные изъяты>, которое на протяжении всего земельного участка помещено в закрытый железобетонный коллектор, расположенный под землей.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В качестве оснований для отказа в приобретении ФИО3 земельного участка Администрация г. Алушта указала п.6 ст. 39.16 ЗК РФ, в частности: испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе <данные изъяты>.

Вместе с тем, вышеприведенные доказательства подтверждают, что русло реки <данные изъяты>, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым <данные изъяты> помещено в закрытый коллектор, а, следовательно, согласно положений п.10 ст. 65 Водного кодекса РФ, на испрашиваемом административным истцом земельном участке водоохранная зона не подлежит установлению.

Таким образом, постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гр-ну ФИО3, без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение им земельного участка, что свидетельствует о наличии совокупности условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований настоящего административного иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено заявление административного истца от 15 декабря 2022 года, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушты следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15.12.2022 года, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

Оснований для возложения обязанности на Администрацию г. Алушты по повторному рассмотрению заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает, так как оно было рассмотрено, по результатам чего вынесено постановление Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гр-ну ФИО3, без проведения торгов», которое административным истцом в данном случае не обжалуется.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушты подлежат возмещению в пользу ФИО3 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 173-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гр-ну ФИО3, без проведения торгов».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в установленный законом срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о продаже земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2023 года.