Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Новосёловой М.С., представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 12 июля 2021 г., представителя заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 07 февраля 2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Городе Шадринске Курганской области

23 августа 2022 года

административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия в части необустройства контейнерных площадок незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту - КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области) о признании бездействия в части необустройства контейнерных площадок незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой по обращениям Ф.Л.В.., Ф.А.А.., К.Н.Н.. проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Шадринска Курганской области, в ходе которой установлено, что КГХ Администрации г. Шадринска не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) по адресам: <...> по ул. Шишкина, д. 123 СНТ «Строитель» в г. Шадринске Курганской области, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний. Просил признать незаконным бездействие КГХ Администрации г. Шадринска в части необустройства контейнерных площадок по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области обязать Администрацию г. Шадринска Курганской области организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта на территории г. Шадринска по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в срок до 31 сентября 2022 года.

В ходе рассмотрения дела Шадринский межрайонный прокурор уточнил административные исковые требования, в окончательной форме просил признать незаконным бездействие КГХ Администрации г. Шадринска и Администрации г. Шадринска Курганской области в части необустройства контейнерных площадок по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области обязать Администрацию г. Шадринска Курганской области организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области и оборудовать подъездной путь для автотранспорта, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на территории г. Шадринска по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Шадринска Курганской области, в качестве заинтересованных лиц Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Курганской области), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Шадринска Курганской области (далее по тексту - КУМИ Администрации г. Шадринска Курганской области).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Новоселова М.С. уточненные административные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что СНТ «Строитель» ликвидировано в 2012 году, поэтому земли ликвидированного СНТ являются муниципальной собственностью. Путем лабораторных испытаний установлено, что использовать контейнерную площадку, расположенную по ул. Степная, у домов № 4, № 14 в г. Шадринске, невозможно. По ул. Шишкина указали двойной адрес д. 16 - 18, по ошибке. Место, площадка накопления твердых коммунальных отходов определено по ул. Шишкина, у дома № 18.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ст. 13 Устава МО - город Шадринск предусмотрена такая функция как накопление, сбор, транспортировка твердых коммунальных отходов. Для выполнения муниципальных функций, задач создаются структурные подразделения Администрации г. Шадринска. Одним из них является КГХ, который как раз и занимается складированием, сбором, определением мест (площадок) ТКО. Кроме того, на территории МО - г. Шадринск оказывается такая муниципальная услуга как согласование создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включение сведений о них в реестр мест (площадок), которую оказывает также КГХ Администрации г. Шадринска. Результатом муниципальной услуги является принятие решения руководителя КГХ о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, полагает, что прокурор должен заявлять требования к функциональному органу Администрации, который исполняет эти муниципальные функции. Полагает, что Администрация г. Шадринска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области, представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации г. Шадринска Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации г. Шадринска Курганской области представил отзыв на исковое заявление, согласно которому оставил принятие решения на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Ранее представитель административного ответчика КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области в судебном заседании пояснила, что требования истца не являются исполнимыми. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». В п. 3 данного Постановления указано, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства и требованиями законодательства РФ в области санитарно эпидемиологического благополучия населения. В настоящее время действует СанПиН, которыми (гл.П) установлены требования к площадкам ТКО. Специалист комитета выезжал на места, сделал вывод, что в данных местах организовать контейнерные площадки невозможно, акты, фото приложены. Также, по одному объекту - СНТ «Строитель», считает, что комитет не является ответчиком. В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 указано, что если функция организации контейнерных площадок возложена на иное лицо, оно обращается с заявкой в КГХ и просят разрешения. СНТ «Строитель» данные меры не предпринимал. На территории СНТ контейнерные площадки должны обустраивать лица, проживающие на данной территории.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что для жилых домов по адресу <...> организовывать определение мест (площадок) нет необходимости, так как такая контейнерная площадка уже организована и утверждена территориальной схемой обращения с отходами Курганской области под номером 3743 по адресу: <...>. Для жилого дома по адресу <...> необходимо дополнительно установить, возможно ли использование контейнерной площадки с порядковым номером 3668 по адресу: <...>. Если территория СНТ «Строитель» не принадлежит муниципальному образованию г. Шадринск, то контейнерные площадки должны оборудовать собственники. В районе СНТ «Строитель» согласно территориальной схеме обращения с отходами Курганской области контейнерные площадки отсутствуют. СНТ расположено на территории г. Шадринска ликвидировано в 2012 году.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В силу требований Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее по тексту -Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 24 ч. 1 ст. 13 Устава г. Шадринска, утверждённого решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03 марта 2005 г. №.

Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 18 декабря 2014 г. № утверждено Положение о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее по тексту - Положение о КГХ), пункт 1.1 которого гласит, что Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Шадринска федеральными законами и законами Курганской области.

Пунктом 1.10 Положения о КГХ определено, что в своей деятельности Комитет непосредственно подчиняется Главе города Шадринска.

Согласно п. 2.2.15 Положения о КГХ, Комитет осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарно - эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее -СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее -населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Местом (площадкой) накопления ТКО, в соответствии с п. 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № №, является контейнерная площадка.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25 декабря 2017 г. № 492.

В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно п.п. 21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению Ф.Л.В.., Ф.А.А.., К.Н.Н.. (л.д. ...) проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Шадринска Курганской области, в ходе которой установлено, что по адресам: д. ... по ул. Шмидта, д. 123 СНТ «Строитель» в г. Шадринске Курганской области не организаны места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресам: <...> по ул. Шишкина, д. 123 СНТ «Строитель» в г.

Шадринске Курганской области, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, а именно: не оборудован подъездной путь для автотранспорта, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту межрайонной прокуратурой 24 декабря 2021 г., 09 февраля 2022 г. в Администрацию г. Шадринска Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено. 04 марта 2022 г. дан ответ, что оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Шишкина, 16-18, СНТ «Строитель», 123 в соответствии с требованиями санитарного законодательства невозможно. Сложившаяся тесная застройка города не позволяет в ряде случаев разместить места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21. Контейнерные баки для накопления ТКО размещены региональным оператором ООО «Чистый город» согласно Территориальной схеме обращения с отходами Курганской области.

Согласно протоколов лабораторных испытаний № от 28 декабря 2021 г., № от 30 декабря 2021 г., № от 14 декабря 2021 г., № от 19 августа 2022 г. Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», расстояние от дома № СНТ «Строитель» до площадки сбора ТКО по ул. Российской, 3 в г. Шадринске составляет 1300 м., расстояние от дома № 16 по ул. Шишкина до площадки сбора ТКО по ул. Шишкина, 25 в г. Шадринске составляет 136 м., расстояние от дома по ул. Шмитда, 1/3 до контейнера для сбора ТКО, расположенного по ул. Степная, напротив дома № 14 в г. Шадринске составляет 300 м., расстояние от контейнерной площадки, установленной по ул. Степной, 4 до жилого дома по ул. Шмидта, 1/3 составляет 263 м. (л.д. ...).

Экспертными заключениями по результатам лабораторных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Курганской области установлено, что измеренное расстояние не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21 (л.д. ...).

Установленные обстоятельства подтверждаются фотоснимками (л.д. ...).

Приведенные выше положения Федерального закона, Устава, Положения о КГХ закрепляют за Комитетом городского хозяйства только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, в то время как Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами и относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям органа местного самоуправления.

Суд приходит к выводу, что по адресам: <...> СНТ «Строитель» в г. Шадринске Курганской области не организованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресам: <...> по ул. Шишкина, д. 123 СНТ «Строитель» в г. Шадринске Курганской области, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, а именно: не оборудован подъездной путь для автотранспорта, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Суд считает, что именно со стороны Администрации г. Шадринска Курганской области имеет место бездействие в части не создания и не обустройства контейнерных площадок и именно на Администрацию г. Шадринска Курганской области возложена обязанность по их созданию и обустройству, поэтому административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора являются обоснованными, однако подлежат частичному удовлетворению к Администрации г. Шадринска. По указанным выше основаниям требования к КГХ Администрации г. Шадринска, удовлетворению не подлежат.

У жилого дома по адресу <...>, контейнерная площадка уже организована и утверждена территориальной схемой обращения с отходами Курганской области под номером 3743 по адресу: <...>, в связи с чем, требование прокурора организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Шишкина, д. 16-18, не подлежит удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению требования Шадринского межрайонного прокурора по ограничению площадок бордюром и,зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, так как действующими санитарными правилами указанные требования не устанавливаются.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на территории СНТ «Строитель» обязанность по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, на органы местного самоуправления не возложена, а также о том, что по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области, организовать контейнерные площадки невозможно, судом отклоняются по следующим основаниям.

Письмом Минстроя России от 03 апреля 2019 года № 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО» определено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указание представителя ответчика, что обязанность по созданию и выбору места накопления ТКО лежит на собственниках земельных участков в пределах СНТ «Строитель», и отсутствие соответствующей заявки в адрес администрации от собственников, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, учитывая, что в соответствии с пунктом 4 Правил № 1039 создание места (площадки) накопления ТКО согласовывается с органом местного самоуправления на основании письменной заявки исключительно в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит не на органе местного самоуправления, а на других лицах.

При этом к сложившимся отношениям не могут быть применены положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку из материалов дела следует, что СНТ «Строитель» прекратило свою деятельность 09 августа 2012 года.

Представителем ответчика КГХ Администрации г Шадринска в подтверждение своих возражений представлены акты обследования территории муниципального образования - город Шадринск от 03 июня 2022 г. с фотоснимками (л.д. ...).

Однако указанные акты и фотоснимки во внимание судом не принимаются, поскольку обследование проводилось лишь Администрацией г. Шадринска, без приглашения всех заинтересованных лиц. Из актов невозможно установить, каким образом проводились исследования и измерения, с использованием каких технических средств.

Кроме того, представитель ответчика, согласно письменного сообщения, отказался от производства судебной экспертизы, с целью подтвердить, либо опровергнуть свои возражения.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора Курганской области частично, а именно возложить на Администрацию г. Шадринска Курганской области обязанность организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> «Строитель» города Шадринска Курганской области и оборудовать подъездной путь для автотранспорта, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на территории г. Шадринска по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебнсг: решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений. С учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности в течении 6 месяцев, с даты, вступления решения суда в законную силу, суд находит этот срок реальным и разумным.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шадринского межрайонного прокурора Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия в части необустройства контейнерных площадок незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области в части необустройства контейнерных площадок по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области.

Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области ^оборудовать подъездной путь для автотранспорта, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> СНТ «Строитель» города Шадринска Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров, в течение 6 месяцев, с даты, вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2022 года.

Судья Шадринского районного суда И.С.Воронцов