Решение по делу № 2-1140/2023 от 16.08.2023

№ 2-1140/2023 (УИД 58RS0017-01-2023-001846-82)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Кротовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 58RS0017-01-2023-001846-82 по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в лице Администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к муниципальному образованию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в лице Администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий по следующим основаниям.

Прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму собственником гидротехнического сооружения муниципальным образованием рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области (назначение: нежилое, протяженность 12 м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>), в ходе которой было установлено, что при эксплуатации собственником указанного гидротехнического сооружения выявлены нарушения обязательных норм и правил, не разработаны: критерии и оценка безопасности гидротехнического сооружения, правила его эксплуатации; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; не проведена аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; класс ГТС не установлен (ввиду отсутствия деклараций безопасности ГТС), соответствующие сведения в Регистр не внесены.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также могут способствовать совершению террористического акта.

В результате бездействий муниципального образования рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области возникает угроза обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения и может повлечь нарушение гарантированных ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации прав каждого на жизнь, охрану здоровья.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 45 ГПК РФ, просил обязать муниципальное образование рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.04.2024 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму, организовать деятельность по безаварийной и безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями ст. 9 ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», разработать критерии и оценку безопасности гидротехнического сооружения, правила его эксплуатации; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения; установить класс опасности ГТС (декларацию безопасности ГТС), соответствующие сведения внести в Регистр.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротова Е.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального образования р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в лице Администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в суд не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, приходит к следующему.

В ст. 7, 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с положениями ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов при использовании водных объектов вправе, в том числе осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах и обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов;

декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения;

оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 того же Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требования, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В ст. 10 названного выше закона закреплено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит в соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права: гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что с 07.07.2016 собственником гидротехнического сооружения, назначение: нежилое, протяженность 12 м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, является муниципальное образование рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.07.2016.

Прокуратурой Кузнецкого района проведена проверка законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений и противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения обязательных норм и правил при эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно не разработаны: критерии и оценка безопасности гидротехнического сооружения, правила его эксплуатации; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; не проведена аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; класс ГТС не установлен (ввиду отсутствия деклараций безопасности ГТС); соответствующие сведения в Регистр не внесены (не обновлены); не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

По представлению прокурора от 15.05.2023 указанные нарушения не устранены.

Из сообщения администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 16.06.2023 следует, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму администрацией приняты к сведению и впредь допускаться не будут. В настоящее время в 2023 году в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на разработку декларации безопасности ГТС. При разработке бюджета р.п. Евлашево на 2024 год в бюджет поселения будут заложены денежные средства на разработку декларации безопасности ГТС, также на разработку критериев и оценки безопасности ГТС, кроме того, в бюджете поселения будут заложены материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС. В настоящее время администрация р.п. Евлашево проводит работу по формированию аттестационной комиссии, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений будет проведена в 2023 году в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». За допущенные нарушения главе администрации р.п. Евлашево ФИО1 объявлено замечание.

Суд, оценивая совокупность собранных по делу доказательств, приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области к муниципальному образованию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в лице Администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, поскольку установлено, что собственником гидротехнического сооружения, назначение: нежилое, протяженность 12 м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, допущены нарушения исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму, которые отрицательно сказываются на безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также могут способствовать совершению террористического акта. В результате бездействий муниципального образования р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области возникает угроза обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения и может повлечь нарушение гарантированных ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации прав каждого на жизнь, охрану здоровья.

На основании изложенного, учитывая, что по настоящее время требования прокурора не удовлетворены ответчиком, как собственником гидротехнического сооружения, которое внесено в государственный реестр, является опасным объектом, обязан его эксплуатировать в соответствии с приведенными выше нормами, однако он такие требования не выполняет, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на муниципальное образование р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области обязанности по разработке критериев и оценки безопасности гидротехнического сооружения и правил его эксплуатации; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения; установить класс опасности ГТС (декларацию безопасности ГТС); соответствующие сведения внести в Регистр.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>) к муниципальному образованию рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в лице Администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>) о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное образование рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в лице Администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.04.2024 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму, организовать деятельность по безаварийной и безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями ст. 9, 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», разработать критерии и оценку безопасности гидротехнического сооружения, правила его эксплуатации; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения; установить класс опасности ГТС (декларацию безопасности ГТС); соответствующие сведения внести в Регистр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья