РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года
Хорошевский районный суд г. Москвы
в составе
председательствующего судьи Лутохиной Р.А.,
при секретаре Лапиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-891/2022 (77RS0031-02-2022-021266-97) по иску ГПБУ «Московское городское управление природными территориями» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Москве в СЗАО об отмене предписания,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец обратился в суд с иском административному ответчику об отмене предписания.
В обоснование своих заявленных требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.
29.08.2022г. Главным государственным санитарным врачом по СЗАО г. Москвы ФИО1 вынесено предписание о проведении локальных противоклещевых(акарицидные) обработок в местах массового пребывания людей на территории «Щукинский полуостров» и обеспечении проведения информационно-разъяснительной работы с населением, а именно установление предупредительных табличек о возможности присасывания клещей в срок до 06.09.2022г.
С данным предписанием административный истец не согласен.
Указанная в предписании территория в соответствии с постановлением Правительства от 19.11.2020г. № 2013-ПП «Об особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Москворецкий» и памятник природы, расположенных в ее границах» «Щукинский полуостров» является заповедной зоной ООПТ «Природно-исторический парк «Москворецкий».
Законодательство Российской Федерации и г. Москвы запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесенных в Красные книги РФ и города Москвы, ухудшению среды их обитания.
На территории лесопарка постоянно и/или сезонно проживают и гнездуются редкие виды животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы.
На основании части 2 Устава ГПБУ г. Москвы «Московское городское управление природными территориями», целями и задачами является обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий и иных природных территорий г. Москвы, а также объектов биологического разнообразия, биогеоценозов, природных и иных объектов, восстановление и сохранение экосистем, разнообразия ландшафта, богатства растительного животного мира и другие цели и задачи, необходимые для сохранения и восстановлении природных объектов.
Акарицидная обработка ядохимикатами на указанной в предписании территории несет вред не только животным, микроорганизмам, но и растительной базе и почве, т.к. растительность является кормовой базой для обитающей на это территории фауны, ядохимикаты попадают в почву и наносят неисправимый вред растительному миру.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009г. № 782-ПП «О Государственном природоохранном бюджетном учреждении города Москвы «Московское городское управление природным территориями» в качестве основных задач определено: обеспечение охраны ООПТ; организация и контроль за текущим состоянием ООПТ, за исключением санитарной уборки территории; проведение научных и мониторинговых исследований на природных территориях г. Москвы; проведение мероприятий по восстановлению биологического разнообразия, нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных и историко-культурных комплексов и объектов ООПТ; перспективное развитие территорий, в том числе рекреация и благоустройство, в пределах административного округа г. Москвы.
Таким образом, требования предписания противоречат основным целям деятельности административного истца и целям и задачам природоохранного законодательства Российской Федерации.
Административный истец просит суд отменить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий от 29.08.2022г.
Административный истец обеспечил в судебное заседание явку своего представителя, действующего на основании доверенности, который доводы заявленных требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Административный ответчик обеспечил в судебное заседание явку своего представителя, действующего на основании доверенности, который возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данным законом предусмотрена обязательная процедура назначения и проведения проверок, оформление акта с указанием выявленных нарушений, а также принятие соответствующих мер реагирования.
По смыслу статьи 17 указанного Федерального закона предписание выносится в случае выявления при проведении контролирующим органом в установленном порядке соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела.
29.08.2022г. Главным государственным санитарным врачом по СЗАО г. Москвы ФИО1 вынесено предписание, согласно которому ГПБУ «Московское городское управление природными территориями» необходимо провести локальные противоклещевые(акарицидные) обработку в местах массового пребывания людей на территории «Щукинский полуостров» и обеспечить проведение информационно-разъяснительной работы с населением, а именно установление предупредительных табличек о возможности присасывания клещей в срок до 06.09.2022г.
Как следует из административного иска и пояснений представителя административного истца, поскольку указанная в предписании территория в соответствии с постановлением Правительства от 19.11.2020г. № 2013-ПП «Об особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Москворецкий» и памятник природы, расположенных в ее границах» «Щукинский полуостров» является заповедной зоной ООПТ «Природно-исторический парк «Москворецкий». Законодательство Российской Федерации и г. Москвы запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесенных в Красные книги РФ и города Москвы, ухудшению среды их обитания. На территории лесопарка постоянно и/или сезонно проживают и гнездуются редкие виды животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009г. № 782-ПП «О Государственном природоохранном бюджетном учреждении города Москвы «Московское городское управление природным территориями» в качестве основных задач определено: обеспечение охраны ООПТ; организация и контроль за текущим состоянием ООПТ, за исключением санитарной уборки территории; проведение научных и мониторинговых исследований на природных территориях г. Москвы; проведение мероприятий по восстановлению биологического разнообразия, нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных и историко-культурных комплексов и объектов ООПТ; перспективное развитие территорий, в том числе рекреация и благоустройство, в пределах административного округа г. Москвы.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, оценивая доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказан факт незаконности изданного 29.08.2022г. предписания административного ответчика, в то время как представителем ответчика представлены обоснованные возражения относительно всех изложенных в административном иске доводов.
Предписание вынесено уполномоченным на то лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства.
Доказательств того, что выполнение истцом предписания повлечет перечисленные в административном иске неблагоприятные последствия, истцом не представлено, судом не добыто. Сведений о количественном составе краснокнижных животных и растений, которым потенциально возможно причинение вреда вследствие противоклещевой обработки, сведений о негативных последствиях такой обработки, истцом также не представлено.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований истца надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ГПБУ «Московское городское управление природными территориями» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Москве в СЗАО об отмене предписания отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хорошевский районный суд города Москвы.
Судья Р.А. Лутохина
Решение принято в окончательной форме 01.03.2023 г.