Решение по делу № 2-59/2025 от 24.07.2025 | Сусуманский районный суд (Магаданская область)

Гражданское дело №2-59/2025

УИД- 49RS0006-01-2025-000032-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сусуман 10 июля 2025 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Тигор Н.А.,

при помощнике судьи Улюмджиеве Ч.К.,

с участием представителей истцов:

помощника прокурора Сусуманского района Дмитриенко П.Ю., действующего по поручению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора,

руководителя Управления правового обеспечения исполнения полномочий Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №1 Сусуманского районного суда Магаданской области, расположенного по адресу: город Сусуман, улица Набережная, дом №3, гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав публично-правового образования – администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, к акционерному обществу «Горно-добывающая компания «Берелех» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав публично-правового образования – администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, обратился с исковым заявлением к акционерному обществу «Горно-добывающая компания «Берелех» о возложении обязанностей совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения природоохранного законодательства в деятельности акционерного общества «Горно-добывающая компания «Берелех» (далее по тексту – АО «ГДК «Берелех», Общество) выявлены нарушения требований земельного законодательства, заключающиеся в неисполнении обязанностей по рекультивации земельных участков. Установлено, что 3 июля 2019 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа Магаданской области (далее по тексту – КУМИ) и АО «ГДК «Берелех» заключены два договора аренды земельных участков для нужд промышленности №36-2019 и №38-2019, предметом которых явились земельный участок по месторождению руч.Хатакчан общей площадью 12,0 га и земельный участок по месторождению руч.Мальдяк общей площадью 6,5 га, расположенные на землях муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области. Земельные участки предоставлены Обществу для выполнения работ по добыче золота. Срок действия указанных договоров от 3 июля 2019 года №36-2019 и №38-2019 определен с 10 июля 2019 года по 4 июля 2020 года.

Согласно пунктов 6.3 Договоров №36-2019 и №38-2019 при прекращении договора Общество (арендатор) обязался вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии, а при этом в процессе своей деятельности не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, а также выполнять работы по благоустройству таких территорий (пункты 4.4.6 Договоров №36-2019, №38-2019).

Несмотря на истечение 4 июля 2020 года срока действия Договоров №36-2019 и №38-2019, АО «ГДК «Берелех» мер к разработке и последующему согласованию проектов рекультивации земельных участков не приняло, рекультивацию полученных в аренду земельных участков не провело, земельные участки в КУМИ не передало, при этом решений о пролонгации договоров арены земельных участков от 3 июля 2019 года №36-2019 и №38-2019 не принималось. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ, статьи 622, 625 Гражданского кодекса РФ, пункты 3, 4, 5, 8, 15, 26, 30, 35 Правил рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800, статьи 22, 45 гражданского процессуального кодекса РФ, просит суд возложить на АО «ГДК «Берелех» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения разработать, направить на согласование в администрацию Сусуманского муниципального округа и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации двух земельных участков площадью 12,0 га и 6,5 га, находящихся на месторождениях руч.Хатакчан и руч.Мальдяк, затем в течение 4 месяцев с даты утверждения проекта провести рекультивацию указанных земельных участков, по завершении которой в срок, не позднее 1 месяца возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Сусуманского муниципального округа по акту приема-передачи названные земельные участки.

Определением судьи Сусуманского районного суда Магаданской области от 29 мая 2025 года, исходя из характера заявленных требований, приведенных прокурором ссылок на совершение действий в защиту прав публично-правового образования – процессуальный статус администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области определен по рассматриваемым требованиям как материальный истец.

Тем же определением с учетом характера спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в лице Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, которое уполномочено принимать уведомления об утверждении проектов рекультивации земель и о завершении таких работ, а в отдельных случаях до утверждена проекта - проводить по нему государственную экологическую экспертизу.

В представленном суду отзыве представитель АО «ГДК «Берелех» (т.1 л.д.186-187) мнение по существу заявленных прокурором требований не выразил. Не оспаривая факт заключения 3 июля 2019 года на указанных в иске условиях договоров аренды земельных участков №36-2019 и №38-2019 и возникшей в связи с этим обязанностью перед возвращением привести участки в надлежащее состояние, показал, что 23 мая 2025 года Общество направило в администрацию СМО проекты рекультивации земель по данным договорам, 27 мая 2025 года получило уведомление об их согласовании, после чего на участке площадью 6,5 га провело рекультивационные работы, 30 мая 2025 года направлено заявление о принятии специалистами администрации СМО выполненных работ и согласовало выезд комиссии на 11 июня 2025 года. В отношении участка площадью 12,0 га указал о выполнении рекультивационных работ в соответствии с утвержденным 25 мая 2025 администрацией СМО проектом, однако не принятых арендодателем в связи с наличием замечаний по уборке мусора. Дополнил, что данные недостатки будут устранены Обществом по окончании промывочного сезона.

В подтверждение приводимым доводам представителем ответчика представлены уведомления администрации СМО от 27 мая 2025 года о согласовании проекта рекультивации земельных участков (т.1 л.д.191, 226) и сами проекты по двум участкам площадью 12,0 га и 6,5 га (т.1 л.д.192-201, 227-236), содержащие сведения об их утверждении 23 мая 2025 года генеральным директором АО «ГДК «Берелех» ФИО2 и согласовании главой администрации СМО ФИО3 (без даты).

В ответ на поставленные судом вопросы Обществом представлены дополнения (т.2 л.д.54-55), в которых представитель АО «ГДК «Берелех», ссылаясь на имеющиеся лицензии (МАГ 02821 БЭ и МАГ 02846 БЭ) на выполнение добычных работ с правом пользования недрами на участках в районе руч.Мальдяк (левый приток реки Берелех) и руч.Хатакчан (правый приток реки Берелех), подтвердил факт выполнения на арендованных участках работ в 2019 и 2020 года, то есть в определенные Договорами №36-2019 и №38-2019 сроки. Указал, что последующее продление срока аренды не производилось. Показал, что в 2020 году по завершении срока аренды, Общество обращалось в администрацию СМО для осмотра и принятия участков, которые остались не принятыми до устранения замечаний и недочетов по рекультивации вплоть до июля 2025 года. Отметил, что требований о необходимости приведения двух арендованных земельных участков в надлежащее состояние от администрации СМО в адрес Общества с 2020 года не поступали.

Представитель Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора) выразил согласие с заявленным прокурором требованиями, полагая их законными и обоснованными.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации СМО письменное мнение по существу рассматриваемых требований не представлено.

В судебном заседании представитель Магаданской межрайонной прокуратуры – помощник прокурора Сусуманского района Дмитриенко П.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Ссылаясь на представленные ответчиком проекты рекультивации земель по двум спорным участкам, их согласование и утверждение компетентными должностными лицами, выразил мнение о возможности в данной части не возлагать на АО «ГДК «Берелех» обязанность по их разработке и утверждению.

Представитель материального истца – администрации СМО ФИО1 на первоначальной стадии рассмотрения дела, ссылаясь на разработанные ответчиком, согласованные и утвержденные проекты рекультивации земель, реализованные посредством выполнения предусмотренных в них мероприятий, полагая, что права муниципального образования восстановлены, сначала выразил мнение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, а после проведения инициированной судом выездной проверки – разрешение требований по существу оставил на усмотрение суда.

Представители ответчика и третьих лиц – КУМИ и Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Врио руководителя Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд с учетом положений частей 4, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей прокуратуры и администрации СМО, являющихся материальным и процессуальным истцами по заявленным требованиям, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, АО «ГДК «Берелех» является юридическим лицом, зарегистрированным 30 апреля 1997 года, основным видом деятельности которого является добыча руд и песков драгоценным металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

АО «ГДК «Берелех» 14 октября 1999 года выданы лицензии на пользование недрами, а именно:

- Управлением по недропользованию по Магаданской области выдана лицензия №, по которой срок действия продлен по 31 декабря 2028 года; объектом недропользования является руч.Хатакчан – правый приток реки Берелех (т.1 л.д.85-104);

- Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу выдана лицензия №, по которой срок действия продлен по 31 декабря 2030 года; объектом недропользования является руч.Мальдяк – левый приток реки Берелех (т.1 л.д.44-70).

Постановлениями №354 от 3 июля 2019 года (т.1 л.д.36) и №354/1 от 3 июля 2019 года (т.1 л.д.84) администрацией Сусуманского городского округа в лице его главы акционерному обществу «ГДК «Берелех» предоставлены в аренду земельные участки на месторождении руч.Мальдяк площадью 6,5 га и на месторождении руч.Хатакчан площадью 12,0 га соответственно под добычу золота. Этими же постановлениями на КУМИ возложена обязанность заключить договоры аренды указанных участков с АО «ГДК «Берелех».

3 июля 2019 года, во исполнение названных постановлений №354 и №354/1, между КУМИ и АО «ГДК «Берелех» заключены договоры аренды земельных участков для нужд промышленности:

- №36-2019, предметом которого является земельный участок в районе руч.Хатакчан площадью 12,0 га под добычу золота, принятый арендатором по Акту приема передачи 10 июля 2019 года (т.1 л.д.74-83);

- №38-2019, предметом которого является земельный участок в районе руч.Мальдяк площадью 6,5 га под добычу золота, принятый арендатором по Акту приема передачи 10 июля 2019 года (т.1 л.д.26-35).

Сроки действия договоров аренды в обоих случаях определены с 10 июля 2019 года по 4 июля 2020 года (п.2.1).

Согласно подпунктам 4.4.6 и 6.3 указанных договоров АО «ГДК «Берелех» как арендатор обязался не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, выполнять работы по их благоустройству, а по завершению срока действия договора (прекращении договоров) – вернуть арендодателю земельные участки в надлежащем состоянии.

Проект рекультивации земель в качестве приложения к Договорам аренды №36-2019 и №38-2019 не значился.

Прокурором в материалы дела представлены доказательства того, что ответчиком в 2019 - 2020 годах на рассматриваемых земельных участках добывались твердые полезные ископаемые (отчеты по форме №-ЛC), согласно которым ответчиком:

- на земельном участке в районе руч.Хатакчан № правый приток реки Берелех (№) проведены работы по добыче золота в 2019 году объемом 9,4 кг,

- на земельном участке в районе руч.Мальдяк (№), левый приток реки Берелех (№) проведены работы по добыче золота в 2019 году объемом 32 кг, в 2020 году – 99,4 кг.

Факт осуществления на арендованных земельных участках хозяйственной деятельности, оказавшей негативное влияние на состояние земельных участков, ответчиком в ходе рассмотрения дела не отрицался.

Конституцией Российской Федерации в статье 42 каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьям 34, 75 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Частями 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как следует из представленных администрацией СМО материалов, по завершении срока аренды земельных участков по Договорам №36-2019 и №38-2019 АО «ГДК «Берелех» обращалось в адрес администрации с заявлением от 22 июля 2020 года, содержащим просьбу принять земельные участки под самозарастание в районе руч.Мальдяк площадью 6,5 га и руч.Хатакчан площадью 12,0 га. Заявление поступило в администрацию района и зарегистрировано 23 июля 2020 года (т.2 л.д.5).

Председателем постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель администрации Сусуманского городского округа ФИО4 27 августа 2020 года на основании распоряжений №7, №8 со ссылкой на положения о деятельности комиссии, а также требования постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации консервации земель» для организации приемки-сдачи арендованных земельных участков утвержден состав рабочей комиссии по приемке (передаче) рекультивированных земель (т.2 л.д.8, 9).

Из пояснений представителя администрации СМО ФИО1 в судебном заседании следует, что 3 сентября 2020 года сформированная комиссия с участием участкового маркшейдера ООО «Мальдяк» ФИО5 выезжала на выделенные АО «ГДК «Берелех» в аренду земельные участки, однако их приемку не произвела ввиду наличия на участках частей металлического мусора, бочек, остатков пластиковых бутылок, мешков, полиэтилена, упаковок от продуктов. В подтверждение приводимым доводам ФИО1 предъявлены сохранившиеся проекты Актов №7-2020 и №8-2020 от 3 сентября 2020 года, вместе с тем причины отсутствия в них подписей членов рабочей комиссии последний ввиду давности событий объяснить не смог (т.2 л.д.6, 7). Дополнил, что по данным администрации СМО после 3 сентября 2020 года представители АО «ГДК «Берелех» по вопросам приемки арендованных участков после устранения нарушений не обращались.

Приведенные обстоятельства подтверждены и представителем ответчика в дополнительных письменных пояснениях (т.2 л.д.54-55).

При этом сведений о разработанных и реализованных Обществом после 4 июля 2020 года (после окончания срока действия Договоров аренды №36-2019 и №38-2019) проектах рекультивации арендованных земель ни в информации администрации СМО, ни из сведений АО «ГДК «Берелех» не следует.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком до момента обращения прокурора с иском рекультивация двух земельных участков не проведена, сами участки по акту приема-передачи арендатору не возвращены.

Доказательств обратного стороной ответчика в судебное заседание не представлено.

Законом Магаданской области от 14 марта 2022 года №2683-ОЗ «О преобразовании муниципального образования «Сусуманский городской округ» в связи с наделением его статусом муниципального округа», муниципальное образование «Сусуманский городской округ» с 1 января 2023 года наделено статусом муниципального округа.

В соответствии с п.1 Решения Собрания представителей Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 12 января 2023 года №120 Комитет по управлению муниципальным имуществом Сусуманского городского округа Магаданской области с 1 января 2023 года переименован в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сусуманского муниципального округа Магаданской области.

Правила проведения рекультивации земель устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым 10 июля 2018 года №800 издано постановление «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила №800).

В соответствии с пунктом 2 Правил №800 рекультивация земель определена как мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пунктам 5 и 8 Правил №800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 9 Правил №800 предусмотрено, что рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил №800).

Пунктом 15 Правил №800 предусмотрено, что проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель (подпункт 8).

Заявление о согласовании проекта рекультивации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 указанных Правил (заявитель), лицам, указанным в пункте 15 указанных Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом заявлении указывается способ направления заявителю уведомления о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании (пункт 16 Правил №800).

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил №800 в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель лица, указанные в пункте 15 указанных Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании.

После устранения причин отказа проект рекультивации земель представляются на повторное согласование в срок не позднее чем 3 месяца со дня поступления заявителю уведомления об отказе в согласовании (п.21 Правил №800).

Пунктом 23 Правил №800 предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статьи 11 и 12 которого содержат исчерпывающий перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней.

Согласно пунктам 3, 15 части 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в числе прочих проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления (п.3); проекты рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород (п.15).

Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы установлены статьей 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также постановлением Правительства РФ от 28 мая 2024 года №694 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы», вступившим в законную силу с 1 сентября 2024 года (до указанной даты данный порядок и сроки регулировали положения постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 года №1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы»).

В соответствии с пунктом 24 Правил №800 органы местного самоуправления утверждают проект рекультивации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель лицам, указанным в пункте 15 указанных Правил, а также в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Положением пункта 26 Правил №800 предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к деградации земель, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом деятельности, осуществление которой привело к деградации земель.

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет (п.28 Правил №800). В случае проведения рекультивации земель лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, такое лицо в срок не позднее чем 10 календарных дней до дня начала выполнения работ уведомляет об этом правообладателя земельного участка с указанием информации о дате начала и сроках проведения соответствующих работ (п.29 Правил №800).

Как следует из положений пункта 30 Правил №800, завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил №800. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

После подписания акта лицо, обеспечившие проведение рекультивации земель, в срок не позднее чем 30 календарных дней, направляют уведомление о завершении работ с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 24 Правил №800, которым в рассматриваемом случае является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в лице Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора.

Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель, на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель (пункт 35 Правил №800).

В отзыве на иск ответчиком сообщено о разработке, утверждении и согласовании с администрацией СМО проектов рекультивации двух земельных участков площадью 12,0 га и 6,5 га, находившихся в пользовании Общества с 10 июля 2019 года по 4 июля 2020 года на условиях Договоров аренды №36-2019 и №38-2019, также о проведении на указанных участках работ по рекультивации земель.

Соглашаясь с указанными доводами, представителем администрации СМО ФИО1 в судебном заседании представлен Акт №1-2025 о приемки-сдаче рекультивированных земель от 11 июня 2025 года, согласно которому рабочей комиссией по приемке-передаче рекультивированных земель, в присутствии представителя АО «ГДК «Берелех» в лице главного маркшейдера ФИО6, рассмотрены представленные Обществом документы по возврату земельного участка площадью 6,5 га, расположенного в районе руч.Мальдяк, а также осмотрен в натуре рекультивированный участок, ранее использованный для проведения работ по добыче золота. Ссылаясь на результаты осмотра (участок представляет собой выровненную поверхность, пригодную для дальнейшего использования; освобожден от мусора и металлолома, сформирован естественный ландшафт, площадь участка покрыта четвертичными отложениями – песчаником, глинистым сланцем, гравием; выполнены противоэрозионные, лесохозяйственные мероприятия с интенсификацией самозаростания), комиссией дано заключение об отсутствии нарушений при проведении рекультивационных работ на участке и принятии рекультивированных земель с выполненным техническим этапом рекультивации под самозаростание с последующей передачей основному землепользователю для дальнейшего использования (т.2 л.д.4).

Учитывая незначительный временной промежуток между разработкой АО «ГДК «Берелех», утверждением, согласованием проекта рекультивации земельного участка в районе руч.Мальдяк с администрацией СМО (27 мая 2025 года) и принятием данного участка органом местного самоуправления (11 июня 2025 года), чему должен был предшествовать значительный объем выполненных работ, судом сторонам предложено представить дополнительные доказательства фактического проведения рекультивационных работ и их достаточности исходя из степени деградации земель вследствие проведения на них добычных работ, поскольку в силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Дополнительных доказательств, в том числе в виде актов о рекультивации земель, содержащих сведения о проведенных работах по рекультивации, данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, с обязательным приложением требуемых документов ответчиком не представлено, равно как и документов, составленных по завершению каждого из этапов рекультивации, поскольку имеющимися в деле проектами предусмотрен комплекс мероприятий с поэтапным выполнением работ. Из пояснений представителя администрации СМО следует, что в их распоряжении таковые документы также отсутствуют.

По сведениям Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, копии проектов рекультивации земель по спорным участкам после их утверждения и согласования, а также уведомления о начале и завершении работ с приложением копий актов от АО «ГДК «Берелех» в их адрес не поступали.

Кроме того, по результатам рассмотрения поступивших от суда копий проектов рекультивации по спорным участкам, представленных ответчиком, специалистом Управления Росприроднадзора выражено мнение, что данные проекты до их утверждения подлежали государственной экологической экспертизе, поскольку согласно разделам 3.2 «Описание последовательности и объема работ по рекультивации земель» и схемам горнотехнического этапа рекультивации предусматривают использование вскрышных горных пород. Информацией о направлении Обществом проектов рекультивации земель в целях проведения государственной экологической экспертизы Управление Росприроднадзора не располагает (т.2 л.д.53).

По заданию суда, сторонами проведен совместный осмотр спорных земельных участков, по результатам которого составлен Акт от 7 июля 2025 года, подписанный представителем органов прокуратуры, государственным инспектором Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, начальником отдела по земельным отношениям КУМИ и участковым маркшейдером АО «ГДК «Берелех», в котором отражено, что рекультивация на спорных участках не проведена. На участке в районе руч.Мальдяк отмечено наличие растительности, заросших отвалов, сама территория размыта; из приведенных маркшейдером сведений следует, что на указанном участке засыпаны водоотводящие и водоотводные каналы, территория освобождена от крупногабаритных обломков пород, производственных конструкций и мусора, грунт распределен по территории (без указания давности проведения). На участке по месторождению руч.Хатакчан установлено наличие отвалов, растительность практически отсутствует, имеется углубление (водоем), затопленное водой с признаками ржавчины; участниками осмотра, включая маркшейдера Общества подтвержден факт непроведения на участке рекультивационных работ.

Соответствующие обстоятельства подтверждены фототаблицей к акту осмотра и ответчиком не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств разработки проектов рекультивации арендованных земельных участков, отвечающих требованиям Правил №800, равно как и доказательств проведения ответчиком рекультивации земельных участков площадью 6,5 га и 12,0 га, расположенных в районе месторождений ручя.Мальдяк и руч.Хатакчан, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области и является основанием для удовлетворения требований прокурора в указанной части.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения, с учетом установленных Правилами №800 сроков, суд приходит к выводу, что для обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, возможно установить следующие сроки для его исполнения:

- в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - обеспечить разработку, утверждение и согласование (при необходимости – получение заключения государственной экологической экспертизы) проектов рекультивации арендованных по Договорам №36-2019 и №38-2019 от 3 июля 2019 года земель, отвечающих требованиям Правил №800, и приступить к рекультивации земель;

- в течение определенных проектами сроков провести рекультивацию арендованных по Договорам №36-2019 и №38-2019 от 3 июля 2019 года земель;

- в течение одного месяца после выполнения рекультивационных работ и подписания акта рекультивации возвратить по акту приема-передачи администрации Сусуманского муниципального округа арендованный по Договору №38-2019 от 3 июля 2019 года земельный участок общей площадью 12,0 га, расположенный по месторождению руч.Хатакчан.

Поскольку из представленных суду документов следует, что земельный участок, арендованный по Договору №36-2019 от 3 июля 2019 года общей площадью 6,5 га, расположенный по месторождению руч.Мальдяк фактически передан администрации Сусуманского муниципального округа по акту приема-передачи от 11 июня 2025 года, в связи с чем договор аренды от 3 июля 2019 года №36-2019 прекратил свое действие, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требования прокурора о возложении на АО «ГДК «Берелех» обязанности возвратить указанный земельный участок арендодателю по акту приема-передачи.

Ввиду того, что представленные суду материалы не содержат сведения о реальной степени деградации земель по арендованным Обществом спорным земельным участкам, а положения Правил №800 содержат указание лишь на предельный срок проведения рекультивационных работ, который не может превышать 15 лет, оснований для установления предложенного прокурором срока проведения рекультивации (4 месяца) суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые, согласно статье 88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку иск подан в интересах публично-правового образования – администрации Сусуманского муниципального округа, являющейся юридическим лицом, в силу положений пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче заявления неимущественного характера по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина организациями уплачивается в размере 20 000 рублей, суд приходит к выводу, что с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в бюджет муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области подлежит взысканию сумма в размере 60 000 рублей (3 требования неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав публично-правового образования – администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, к акционерному обществу «Горно-добывающая компания «Берелех» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Горно-добывающая компания «Берелех» (№) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать (при необходимости – получить заключение государственной экологической экспертизы) отвечающие требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800, проекты рекультивации:

- земельного участка по месторождению руч.Хатакчан, общей площадью 12,0 га, предоставленного по Договору аренды от 3 июля 2019 года для нужд промышленности №36-2019;

- земельного участка по месторождению руч.Мальдяк, общей площадью 6,5 га, предоставленного по Договору аренды от 3 июля 2019 года для нужд промышленности №38-2019.

Обязать акционерное общество «Горно-добывающая компания «Берелех» (№) в течение определенных проектами рекультивации сроков и в определенном проектами объеме провести рекультивацию:

Обязать акционерное общество «Горно-добывающая компания «Берелех» (№) в течение одного месяца после выполнения рекультивационных работ и подписания акта рекультивации возвратить администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области по акту приема-передачи земельный участок по месторождению руч.Хатакчан, общей площадью 12,0 га, предоставленный по Договору аренды от 3 июля 2019 года для нужд промышленности №36-2019.

Взыскать с акционерного общества «Горно-добывающая компания «Берелех» (№) в доход бюджета муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области государственную пошлину в сумме 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав публично-правового образования – администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, к акционерному обществу «Горно-добывающая компания «Берелех» о возложении обязанности в течение одного месяца после выполнения рекультивационных работ и подписания акта рекультивации возвратить администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области по акту приема-передачи земельный участок по месторождению руч.Мальдяк, общей площадью 6,5 га, предоставленный по Договору аренды от 3 июля 2019 года для нужд промышленности №38-2019, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Установить днем изготовления мотивированного решения суда 24 июля 2025 года.

Председательствующий Н.А. Тигор