№ 5-184/2024

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пушкино Московская область «10» апреля 2025 года

Судья Пушкинского городского суда Московской области Гнездилова Т.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды администрации городского округа Пушкинский Московской области ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> года в 15 час. 00 мин. заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области К по результатам проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании администрацией <адрес> (далее- Администрация) по адресу: <адрес> установлено, что у Администрации при эксплуатации полигона ТКО «Царево» по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерам: №, отсутствует право на осуществление лицензируемой деятельности по обращению с отходами III класса опасности по месту нахождения полигона ТКО «Царево» в <адрес>, что свидетельствует о неисполнении требований п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Требования законодательства в сфере охраны окружающей среды известны и обязательны для исполнения всеми природопользователя, однако мер к их исполнения начальником отдела охраны окружающей среды администрации г.о. Пушкинский Московской области ФИО1 приняты не были.

В судебном заседании начальник отдела охраны окружающей среды ФИО1 вину не признала, пояснила, что очистные сооружения находятся у обслуживающей организации ООО <данные изъяты> администрация деятельность с очистными сооружениями не осуществляет, в связи с чем лицензия должна была быть оформлена ООО <данные изъяты>. Согласна, что было упущение, и в контракт не включили пункт, что администрация должна передать в пользование очистные сооружения, по акту очистные сооружения <данные изъяты> переданы не были. У администрации есть возможность получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами III класса опасности. При необходимости передадим в пользование очистные сооружения ООО <данные изъяты>.

Помощник прокурора Б в судебном заседании пояснила, что при заключении контракта администрации г.о. Пушкинский с ООО <данные изъяты> на оказание услуг по обслуживанию полигона ТКО «Царево» (проведение работ биологического этапа рекультивации) администрация не передала в пользование очистные сооружения ООО <данные изъяты>, поэтому организация не может получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами III класса опасности по месту нахождения полигоны ТКО «Царево», в связи с чем администрация должна была получить лицензию на осуществление вышеуказанной деятельности самостоятельно. Согласно позиции ООО <данные изъяты>, передача прав собственности (владения, распоряжения) на объект Обществу не была предусмотрена согласно условиям заключенного контракта, на сегодняшний день у Общества отсутствуют правовые основания для получения лицензии на осуществление видов деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов I-IV классов опасности.

Статьей 19.20 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» эксплуатация объектов капитального строительства, связанная с обращением с отходами, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в целях предупреждения вредного воздействия на экологию. Соблюдение нормативов качества окружающей среды должно основываться на применении технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В силу требований ст.ст. 18, 33 Федерального закона № 7-ФЗ в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Размещение отходов представляет собой их хранение и захоронение. Хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которые осуществляются в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом. Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (ст. 1 Федерального закона № 7).

В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения подлежат всестороннему,

полному, объективному и своевременному выяснению. В силу требований

ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат

выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, находит, что вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании установлена и подтверждена письменными доказательствами:

- решением заместителя межрайонного природоохранного прокурора Московской области К от <дата> года № о проведении проверки в администрации <адрес> об исполнении законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании при эксплуатации полигона <данные изъяты>» (л.д.7);

- ответом администрации <адрес> от <дата> года № согласно которому очистные сооружения, расположенные на полигоне <данные изъяты> по адресу: <адрес> числятся в реестре и муниципальной имущественной казне г.о. Пушкинский Московской области и переданы на обслуживание ООО <данные изъяты> (л.д.10-11);

- заключением <данные изъяты> от <дата> года №, согласно которого станция очистки сточных вод, используемая на полигоне <данные изъяты> предназначена для обработки фильтрата, который в свою очередь является отходом III класса опасности (ФККО 7 39 101 11 39 3) (л.д.12-36);

- постановлением от <дата> года № о включении в Реестр муниципального имущества Единой информационно системы в сфере управления государственным и муниципальным имуществом Московской области в составе муниципальной имущественной казны <адрес> объектов имущества (л.д.118-119);

- муниципальным контрактом № на оказание услуг по облуживанию полигона ТКО «Царево» (проведение работ биологического этапа рекультивирования) между администрацией г.о. Пушкинский Московской области и ООО <данные изъяты> с приложением к контракту (л.д.136-160);

- ответом от <дата> № в котором администрация <адрес> сообщает зам. прокурора Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области К что организацией, эксплуатирующей полигон ТКО «Царево» в настоящее время является администрация. Обслуживание полигона производится в рамках муниципального контракта № от № ООО <данные изъяты> (л.д.196-17);

- заключением ГЭЭ от <дата> года №, по результатам которого проектная документация на рекультивацию полигона <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерам: № получила положительное заключение (л.д.198-300);

- актом проверки от <дата> года, в ходе которой установлено, что у администрации <адрес> право на осуществление лицензируемой деятельности по обращению с отходами III класса опасности по месту нахождения полигона <данные изъяты>» в <адрес> отсутствует, что свидетельствует о неисполнении требований п. 30 ч.1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ (л.д.301-303);

- распоряжением от <дата> года № о назначении на должность на должность муниципальной службы начальника отдела охраны окружающей среды ФИО1 (л.д.316);

- должностной инструкцией начальника отдела охраны окружающей среды администрации г.о. Пушкинский Московской области от <дата> №, согласно которой начальник отдела обязан согласно п.п. 3.3.1, 3.3.4.4, 3.3.4.6, 3.3.9 руководит деятельностью отдела, обеспечивает его взаимодействие с органами и структурными подразделениями администрации, муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, иными организациями, расположенными на территории городского округа, выполняет мероприятия по реализации муниципальной программы городского округа «экология и окружающая среда», обеспечивает выполнение стоящих перед отделом задач, проводит мониторинг и оценку состояния окружающей среды городского округа, контролирует и обеспечивает участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.307-315).

Оценив все доказательства в их совокупности, суд находит вину ФИО1 полностью установленной и квалифицирует ее действия по ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы лица, привлекаемого к ответственности не состоятельны, поскольку организация, эксплуатирующая полигон <данные изъяты> является администрация <адрес>, очистные сооружения, расположенные на полигоне включены в реестр муниципального имущества <адрес>. Обязанность по оформлению лицензии на осуществление видов деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов I-IV классов опасности лежит на правообладателе очистных сооружений фильтрата полигона <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежат ответственности.

Данные доказательства составлены должностными лицами и другими уполномоченными лицами, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Избирая вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу, о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.2 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 19.20 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела охраны окружающей среды администрации городского округа Пушкинский Московской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по реквизитам: УИН ФССП России №. Получатель платежа: УФК по Московской области (ГУФССП по М.О. л/с <***>). Банк получатель ГУ Банк России по ЦФО/УФК по Московской области г. Москва, ИНН: <***>, КПП: 502401001, ОКТМО 46744000, р/с <***>, кор. Счет 40102810845370000004, КБК: 32211601141019002140, БИК: 004525987.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП Российской Федерации при уплате административного штрафа, предоставляется предусмотренная ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации возможность льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа в случае его оплаты не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В случае не уплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: