Дело № 2а-225/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Бабаево 13 апреля 2023 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего судьи Вьюшиной Ю.В.,

при секретаре Кувайковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабаевского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к представительному собранию администрации Бабаевского муниципального округа, Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Бабаевского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к представительному собранию администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, свои требования мотивировал тем, что по результатам проверки решения Совета городского поселения город Бабаево от 21.12.2017 № 32 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории городского поселения г. Бабаево» установлено, что отдельные его нормы вступили в противоречие с требованиями действующего законодательства. В нарушение действующего законодательства п.п. «б, в» п. 2.5 Правил благоустройства и содержания территории городского поселения г. Бабаево, закреплено, что собственники помещений многоквартирного дома несут бремя содержания придомовой (прилегающей) территории самостоятельно, в случае выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом - организации, управляющие жилищным фондом за счет собственных средств:

- если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, либо сформированы по границе многоквартирного жилого дома либо по периметру отмостков, но установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ земельного участка, установленного землеустроительной или технической документацией;

- если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, либо сформированы по границе многоквартирного жилого дома либо по периметру отмостков, и не установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ, установленных по методике расчета нормативных размеров земельных участков, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 № 59.

Таким образом, орган местного самоуправления, установив обязанность собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, организаций, управляющих жилищным фондом, содержать придомовую территорию в пределах границ земельного участка ввел иное правовое регулирование по рассматриваемому вопросу, чем это предусмотрено федеральным законодателем.

При таких обстоятельствах правовое регулирование, закрепленное в п.п. «б, в» п. 2.5 Правил благоустройства и содержания территории городского поселения г. Бабаево, установлено с превышением компетенции органа местного самоуправления в сфере благоустройства, что содержит коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно принятие нормативно-правового акта за пределами компетенции.

22.11.2022 прокурором принесен протест, согласно решению Представительного собрания округа от 08.12.2022 № 115 протест рассмотрен, принято решение рассмотреть на ближайшем заседании Представительного собрания округа проект решения «О внесении изменений в решение Совета городского поселения город Бабаево от 21.12.2017 № 32».

В период с 09.12.2022 по настоящее время проведено 3 заседания Представительного собрания округа, на которых проект решения «О внесении изменений в решение Совета городского поселения город Бабаево от 21.12.2017 № 32», а равно иной нормативно-правовой акт, устраняющий вышеуказанные нарушения закона и исключающий коррупциогенный фактор, не выносились для рассмотрения.

Просят признать незаконным бездействие Представительного собрания Бабаевского муниципального округа, обязать Представительное собрание Бабаевского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести решение Совета городского поселения город Бабаево от 21.12.2017 № 32 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории городского поселения г. Бабаево» в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключить коррупциогенный фактор.

В судебном заседании прокурор Шапоренко В.Э. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание представителя не направили, представлен отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административной ответчик ФИО1 Администрации ФИО1 муниципального округа в судебное заседание представителя не направили, о дне и времени рассмотрения дела извещены, представлен отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) на уровне местных властей принимаются правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

На основании положений гл. 3 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения входит в перечень вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно Положению об администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, утвержденному решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 07.10.2022 № 34 к полномочиям администрации муниципального округа относится: организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории муниципального округа.

В силу ст. 28 Решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 18.10.2022 № 35 «О принятии Устава Бабаевского муниципального округа Вологодской области», зарегистрированным Управлением Минюста России по Вологодской области 07.11.2022 № №, в исключительной компетенции Представительного Собрания округа находятся: утверждение правил благоустройства территории Бабаевского муниципального округа.

Решением Совета городского поселения город Бабаево от 21.12.2017 № 32 утверждены Правила благоустройства и содержания территории городского поселения г. Бабаево.

Согласно п. 2.5 Правил собственники помещений в многоквартирном жилом доме несут бремя содержания придомовой (прилегающей) территории самостоятельно, в случае выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом - организации, управляющие жилищным фондом за счет собственных средств:

а) если границы земельного участка сформированы в соответствии с действующим законодательством, то в пределах сформированных границ земельных участков, кроме земельных участков, сформированных по границе многоквартирного жилого дома либо по периметру отмостков;

б) если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, либо сформированы по границе многоквартирного жилого дома либо по периметру отмостков, но установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ земельного участка, установленного землеустроительной или технической документацией;

в) если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, либо сформированы по границе многоквартирного жилого дома либо по периметру отмостков, и не установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ, установленных по методике расчета нормативных размеров земельных участков, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 № 59. Расчет размера земельного участка и определение его конфигурации осуществляется администрацией городского поселения г. Бабаево.

В ходе проверки прокуратурой Бабаевского района установлено превышение компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства, в части возложения на собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, организаций, управляющих жилищным фондом, содержать придомовую территорию в пределах границ земельного участка, установленного землеустроительной и технической документацией, пределах границ, установленных по методике расчета нормативных размеров земельных участков, утвержденных приказом Минземстроя РФ от 26.08.2019 № 59, что является коррупциогенным фактором.

22.11.2022 в адрес Председателя Представительного собрания Бабаевского муниципального округа внесен протест на решение Совета городского поселения город Бабаево № 32 от 21.12.2017 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории городского поселения город Бабаево», который рассмотрен, решением Представительного собрания Бабаевского муниципального округа от 08.12.2022 № 115 удовлетворен, принято решение рассмотреть на ближайшем заседании Представительного собрания Бабаевского муниципального округа проект решения «О внесении изменений в решение Совета городского поселения город Бабаево от 21.12.2017 № 32.

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из изложенного следует, что правилами благоустройства на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения, может быть возложена обязанность по участию, в том числе финансовому, в содержании прилегающих территорий.

Не оспаривая положения Правил благоустройства прокурор обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации Бабаевского муниципального округа незаконным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных актов.

Муниципальный акт должен соответствовать требованиям, предъявляемым не только к его содержанию, но и к порядку его принятия и официального опубликования (обнародования).

Подготовленный проект муниципального акта, до внесения его на рассмотрение, проходит процедуру согласования.

Проекты муниципальных актов, принимаемых органами местного самоуправления, подлежат согласованию с заинтересованными структурными подразделениями этих органов, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством.

Если проект муниципального акта затрагивает сферу компетенции иных органов и организаций, а также если в нем содержатся положения, касающиеся этих органов и организаций, то такие проекты подлежат предварительному согласованию с ними.

Процедура согласования проекта муниципального акта определяется правовыми актами соответствующего органа местного самоуправления. Подготовленные и согласованные в установленном порядке проекты муниципальных актов визируются и передаются для принятия в соответствующие органы местного самоуправления.

Порядок внесения проектов муниципальных актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются муниципальным актом органа местного самоуправления, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты (часть 2 статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ).

Проекты муниципальных актов вносятся на рассмотрение того органа или должностного лица муниципального образования, к компетенции которого относится принятие соответствующего правового акта.

Федеральным законом № 131-ФЗ установлен перечень субъектов правотворческой инициативы, которые могут вносить на рассмотрение проекты муниципальных актов: депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, иные выборные органы местного самоуправления, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, а также иные субъекты правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (часть 1 статьи 46 Федерального закона №131-ФЗ).

По ряду проектов муниципальных актов в обязательном порядке проводятся публичные слушания в целях обсуждения с участием местных жителей проектов муниципальных актов по вопросам местного значения.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам и вопросам, которые обязательном порядке выносятся на публичные слушания, определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

При этом частью 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания; частью 5 статьи 28 определен перечень вопросов в области землепользования и градостроительного планирования, в отношении которых проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в отношении вопросов землепользования и градостроительного планирования определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии решений в муниципальных образованиях проводятся опросы граждан. Для обсуждения вопросов местного значения и в других случаях, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ и уставом муниципального образования, могут проводиться собрания (конференции) граждан.

Из пояснений заведующей юридическим отделом администрации Бабаевского муниципального округа следует, что в соответствии с п. 2.4 решения Представительного собрания Бабаевского муниципального округа от 16.09.2022 допускается внесение изменений муниципальными правовыми актами Бабаевского муниципального округа в муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Бабаевского муниципального района и преобразованных поселений, входящих в его состав, не имеющих нормативного характера. Правила благоустройства городского поселения город Бабаево являются нормативным правовым актом и устанавливают обязательные требования. Таким образом, внесение изменений в Правила благоустройства городского поселения город Бабаево решением Представительного собрания Бабаевского муниципального округа противоречит нормативному правовому акту регулирующему вопросы правопреемства органов местного самоуправления. По проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение в них изменений, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Также указанный проект подлежит оценке регулирующего воздействия. (л.д. 45).

Согласно письму заместителя главы Бабаевского муниципального округа от 10.03.2023 проект Правил благоустройства территории Бабаевского муниципального округа разработан, проходит процедуру согласования в заинтересованных структурных подразделениях администрации Бабаевского муниципального округа. Окончательный вариант проекта для проведения антикоррупционной экспертизы будет направлен в прокуратуру Бабаевского района. (л.д. 44).

При таких обстоятельствах, учитывая, порядок внесения муниципальных правовых актов, суд полагает бездействие со стороны ответчиков отсутствует.

В части возложения на Представительное собрание Бабаевского муниципального округа обязанности принять новый нормативный правовой акт, вносящий изменения в пункт 2.5 Правил благоустройства территории Бабаевского муниципального округа исключающий коррупциогенный фактор, подлежит отказу, поскольку суд не вправе устранять путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. Такое разъяснение судам дано в абзаце первом пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Бабаевского района Вологодской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к Представительному собранию администрации Бабаевского муниципального округа (ИНН №), Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Вьюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Вьюшина