УИД – 11RS0017-01-2023-000094-14

Дело № 2а-127/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сысольский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Стрепетовой Е.Н., с участием

помощника прокурора Сысольского района Киршиной А.А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района 21 февраля 2023 года дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1, имеющему водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами, №, выданное 13.07.2019, о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование административного иска прокурор указал, что согласно справке ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ», ФИО1, (дата) года рождения, состоит на диспансерном наблюдении у врача-нарколога с (дата), сроком на 2 года, согласие на диспансерное наблюдение получено (дата), диагноз: <данные изъяты>. На диспансерном наблюдении у врача-психиатра не состоит. В соответствии с п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ 29.12.2014 № 1604, медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством является диагноз <данные изъяты>. Данные факты свидетельствуют о наличии у ответчика медицинского противопоказания для управления транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Киршина А.А. настаивала на удовлетворении заявленного требования.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, опросив свидетеля – врача-нарколога ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ», обозрев медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, находит требования прокурора Сысольского района Республики Коми основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

13.07.2019 Отделением ГИБДД МО МВД России «Сысольский» ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, BE, CE, C1E, De, D1E, М, действительное до 13.07.2029.

По сведениям ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» от 31.01.2023, ФИО1, (дата) года рождения, находится на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете с (дата), с диагнозом: <данные изъяты>. Срок диспансерного наблюдения 2 года. Письменное согласие получено (дата). На основании Постановления РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» имеет противопоказания для управления транспортными средствами. На учете у психиатра не состоит.

Согласно Акту врачебной комиссии № от 17.08.2022, имеющемуся в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, по освидетельствовании гр. ФИО1, (дата) года рождения, с диагнозом: <данные изъяты>, нуждается во взятии под диспансерное наблюдение, сроком на 2 года.

Дата установления диагноза: (дата). Информированное добровольное согласие пациента на медицинское обследование, вмешательство, лечение получено (дата). В том числе, ФИО1 дал информированное добровольное согласие на получение специализированной медицинской помощи по обследованию, в случае необходимости, лечения и диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации и иных форм медицинской профилактики при оказании наркологической помощи в ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ». ФИО1 ознакомлен с планом диспансерного наблюдения и социально-правовыми ограничениями, которые имеет установленный диагноз (в том числе, запрет на управление автотранспортными средствами на период наблюдения, далее по установлению ремиссии по заболеванию, вопрос решает индивидуально комиссия врачей), что подтвердил своей подписью.

Как указала в судебном заседании свидетель, врач-нарколог ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» Ж.Л.С., имеющееся у ФИО1 заболевание с кодом <данные изъяты>, является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Условия получения права на управление транспортными средствами установлены статьей 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В том числе, одним из условий является отсутствие у лица медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно ст. 23.1 указанного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ст. 23 указанного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусматривает в установленных случаях обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидатами в водители или водителями, целью которого является определение у данных лиц наличия или отсутствия медицинских противопоказаний либо ограничений к водительской деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" установлено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду <данные изъяты> являются противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абзацем вторым п. 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний Правил и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и/или расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, установлен Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, согласно п. 5 которого диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в установленных п. 12 указанного Порядка случаях.

Представленной медицинской документацией, в том числе актом врачебной комиссии ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» № 006250 от 17.08.2022, и пояснениями врача-нарколога ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» подтверждается наличие у административного ответчика такого заболевания как <данные изъяты>, что означает, что он имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Таким образом, ФИО1 в настоящее время не отвечает установленным нормами Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» условиям допуска к получению права на управление транспортными средствами.

П. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 указанного Федерального закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абзаца девятого ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (пункты 1, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Абзацем третьим ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2 Определения от 27 февраля 2020 года N 521-0, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года N 118-О, от 25 сентября 2014 года N 2158-О, от 29 марта 2016 года N 464-О и др.). К числу таких требований Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

В Определении от 27 февраля 2020 года № 521-0 Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке, в частности в ходе судебно-психиатрической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что наличие у гражданина прямого медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о существовании непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При установлении у гражданина медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем в этом случае действие права на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

На основании изложенного выше суд, учитывая представленную медицинскую документацию и установленный диагноз, приходит к выводу о наличии у административного ответчика медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами, в связи с чем административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми подлежит удовлетворению в полном объеме

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Ввиду того, что согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сысольского района к ФИО1, (дата) года рождения, уроженцу <данные изъяты>, о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, (дата) года рождения, имеющего водительское удостоверение №, дающее право на управление транспортными средствами, выданное 13.07.2019.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Судебное решение направить в Отдел судебных приставов по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми для изъятия водительского удостоверения и в ГИБДД МО МВД России «Сысольский» для внесения в базы сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Устюжанинова

Решение в окончательной форме составлено 21 февраля 2023 г.