Дело № 2а-2556/2023

59RS0027-01-2023-002653-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 28 сентября 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зыкова Е.И., рассмотрев административное дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, с учетом уточнения исковых требований от 16.08.2023.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой в деятельности Администрации выявлены определенные недостатки. Установлено, что в период с 2019 по 2022 на территории Кунгурского муниципального округа выявлены места несанкционированного размещения отходов. Однако Администрацией на протяжении длительного периода времени меры по ликвидации отходов не принимаются. Поскольку о существовании несанкционированных мест размещения отходов Администрации известно с 2015 года, до настоящего времени свалки не ликвидированы, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения при организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды и влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на иске настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не оспаривал, указав на частичное устранение выявленных нарушений.

Судья, исследовав материалы дела, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39 КАС РФ, части 4 статьи 27 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

В силу положений статей 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

В силу пунктов 1, 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено:

В ходе надзорной деятельности Кунгурской городской прокуратурой установлено, что в период с 2019 по 2022 на территории Кунгурского муниципального округа выявлены места несанкционированного размещения отходов.

По информации Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края на территории Кунгурского муниципального округа (района) выявлены следующие места несанкционированного размещения отходов:

- 05.04.2019 вблизи <адрес>, площадь 200 кв.м;

- 15.10.2019 вблизи <адрес>, площадь 240 кв.м;

- 15.10.2020 в <адрес>, площадь 200 кв.м;

- 15.10.2020 в <адрес>, 0,1 кв, площадь 300 кв.м;

- 15.10.2020 в д<адрес>, 1 км, площадь 100 кв.м;

- 23.08.2021 на <адрес>, площадь 96 кв.м;

- 11.10.2021 на <адрес>), площадь 40 кв.м;

- 11.10.2021 на <адрес>, площадь 56 кв.м;

- 11.10.2021 <адрес>, площадь 750 кв.м;

- 04.07.2022 на территории <адрес>, площадь 490 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями 21.03.2023 в адрес Администрации вынесено представлении об устранении указанных нарушений закона (л.д. 22-26).

19.04.2023 Администрацией предоставлен ответ о том, что мероприятия по ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов запланированы Управлением в 2023-2025 годах (л.д. 27-29).

25.05.2023 в ходе совместного выезда сотрудников прокуратуры и УЖКХ установлено размещение отходов (пластик, растительные отходы, опил, автомобильные шины):

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 143237 кв.м);

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 37571 кв.м);

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 37610 кв.м);

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 50000 кв.м);

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 5033 кв.м).

По результатам проверки 26.05.2023 в адрес Администрации вынесено представление (л.д. 8-12).

Из ответа Администрации от 03.07.2023 следует, что ликвидация отходов на указанных земельных участках запланирована на 2024-2025 годы (л.д. 13-14).

11.11.2022 в ходе совместного выезда с представителями УЖКХ установлено размещение отходов:

- на земельном участке с кадастровым номером №. Общая площадь складирования мусора 387 кв.м;

- на земельном участке вблизи д. Полевая Кунгурского муниципального с кадастровым номером №. Общая площадь складирования мусора 480 кв.м.

Согласно данным публичной кадастровой карты, а также справки государственного инспектора Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, ведущего специалиста службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 15.11.2022, твердые коммунальные отходы размещены на земельных участках, собственность на которые не разграничена, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на Админстрации в лице УЖКХ: на земельном участке, расположенном по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, 1400 м южнее с <адрес> с кадастровым номером №. Общая площадь складирования мусора 12216/+- кв.м. Земельный участок предоставлен из земель промышленности, транспорта и связи, разрешенное использование - для организации площадки под размещение (хранение) ТБО. Имеется запись о государственной регистрации права собственности от 07.08.2021 за муниципальный образованием Кунгурский муниципальный округ Пермского края.

29.11.2022 прокуратурой в адрес Администрации вынесено представление (л.д. 16-19).

28.12.2022 Администрацией проведено обследование с целью определения объема работ (л.д. 20-21).

По мнению истца, непринятие Администрацией мер по организации сбора и вывоза мусора с территории округа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред окружающей среде, что может повлечь угрозу здоровья гостей и жителей округа.

Из пояснений административного ответчика следует, что в настоящее время между УЖКХ и ООО «Чистый город – Березовка» заключен муниципальный контракт от 24.07.2023 № №, на предмет исполнения: оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д. 46-58). Срок окончания оказания услуг определен контрактом - 06.09.2023, а в части неисполненных обязательств – до полного их исполнения сторонами.

На основании пункта 3.7.4 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кунгурского муниципального округа от 29.07.2021 № 125 «О переименовании в Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Кунгура Пермского края», в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края Управление осуществляет следующие функции: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организация и контроль за проведением работ по ликвидации несанкционированных свалок (пункт 3.7.7).

В силу пункта 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно части 1статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из изложенного обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на органе местного самоуправления.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таком образом, материалами дела подтверждается, что, несмотря на положения действующего законодательства, Администрацией долгое время не принимались необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Кунгурского муниципального округа Пермского края, могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения, проживающего в указанных населенных пунктах.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края при исполнении законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

Возложить на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 01.09.2024 ликвидировать отходы, выявленные Кунгурской городской прокуратурой, на земельных участках:

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 143237 кв.м);

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 37571 кв.м);

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 37610 кв.м);

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 50000 кв.м);

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь 5033 кв.м);

- с кадастровым номером № (площадь 387 кв.м;;

- на земельном участке вблизи д. Полевая Кунгурского муниципального с кадастровым номером № (площадь складирования мусора 480 кв.м);

- на земельном участке, расположенном по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, 1400 м южнее с Зарубино с кадастровым номером № (площадь складирования мусора 12216/± 556 кв.м).

Возложить на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 01.09.2024 ликвидировать отходы, в местах, зарегистрированных Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края на территории Кунгурского муниципального округа (района):

- вблизи с.<адрес>, площадь 200 кв.м;

- в д. <адрес>, 0,1 км, площадь 300 м;

- на <адрес>, площадь 56 кв.м;

- <адрес>, площадь 750 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.И. Зыкова