Решение по делу № 2А-3297/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, обязании направить для прохождении медико-социальной экспертизы.

Дело № 2а- 3297/2023

59RS0027-01-2023-003650-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Макаровой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика врио начальника филиала МЧ-9 ФИО3,

представителя ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-40 ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59», врио начальника филиала «Медицинская часть № 9» Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59» ФИО3 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, обязании направить для прохождении медико-социальной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском. Просит признать незаконным бездействие фельдшера филиала медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по не разрешению заявления о направлении для прохождения МСЭ, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 руб., обязать направить в филиал больница № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для прохождения освидетельствования.

Заявленные требования административный истец обосновывает тем, что у него имеются заболевания: <данные изъяты>. В мае 2023 года он подал сотруднику соцзащиты ФКУ ИК-40 ФИО6 заявление о направлении на комиссию медико-социальной экспертизы. Указанное заявление было передано в МЧ – 9 ФКУЗ МСЧ-59. Однако фельдшер ФИО3 никаких мер по поступившему заявлению в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 02.10.2015 № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» не принял. В соответствии с требованиями закона ФИО3 был обязан направить его в филиал Больница № 2 для прохождения медицинского обследования и дальнейшего направления на МСЭ врачебной комиссией либо для выдачи справки об отказе в направлении на МСЭ. ФИО3 этих действий не выполнил и сам не выдал справку об отказе в направлении на МСЭ, что затрудняет самостоятельно обратиться в бюро МСЭ с заявлением о проведении МСЭ.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, указал, что неоднократно обращался к фельдшеру ФИО3 для направления его на прохождение МСЭ, его просьбы последний игнорировал, заявления не брал, он был вынужден обратиться в соцзащиту ФКУ ИК-40 с целью передачи заявления ФИО3 и направления на обследование и прохождение МСЭ. Истец обращался в бюро МСЭ, где ему разъяснили, что согласно постановлению Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 года, в случае отказа медицинской организацией в направлении, выдается справка об отказе, с которой гражданин имеет право самостоятельно обратиться в бюро МСЭ, предоставив медицинские документы, подтверждающие нарушение функций организма. ФИО3 полагает, что оснований для направления истца для прохождения МСЭ вообще не имеется.

Административный ответчик и.о. начальника Филиала МЧ №9 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 исковые требования не признал, указал, что исходя из состояния здоровья истца, нарушений его прав не имеется, МРТ и консультация ему проведены, оснований для направления административного истца на МСЭ не имеется. ФИО1 неоднократно проходил лечение, направление на прохождение МСЭ дается комиссионно, оформляется посыльный лист в Больнице № 2, в МЧ-9 комиссии нет. В соответствии с приказом Министерства труда от 12.08.2022 № 488 формы отказа в направлении МСЭ не предусмотрено. Какого-либо заявления от ФИО1 ни в ноябре 2022, ни в мае 2023 года ему из ФКУ ИК-40 не передавалось, и если бы ему было заявление передано из ФКУ ИК-40, он бы его не принял внимание.

Определением суда от 20.10.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.13).

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ 59 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных возражений по иску суду не представил.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-40 ГУФСИН России ФИО5 исковые требования не признала, указала, что в ноябре 2022 года А.Д. инспектор ФКУ ИК-40 ФИО6 передал в МЧ- 9 МСЧ-59 ФСИН России заявление ФИО1 о направлении на МСЭ. Оснований для признания незаконным бездействия, взыскания компенсации, возложении обязанности не имеется, поскольку показаний для направления ФИО1 для прохождения МСЭ не имеется, каких-либо негативных последствий не наступило, доказательств не представлено.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено:

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю с 26.07.2020.

ФИО1 находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинской части № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Согласно выписке из истории болезни, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в неврологическом отделении в «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО2 со следующими диагнозами: <данные изъяты> (л.д.21).

Лечащим врачом ФИО7 в выписке из истории болезни № 75 указано, что в связи с выявленными изменениями на КТ ПОП и недостаточным субъективным эффектом от лечения ФИО1 требуется <данные изъяты> и консультации нейрохирурга ПККБ для определения дальнейшей тактики ведения пациента. Возврат в неврологическое отделение после обследования (л.д.21).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на бездействие должностного лица МЧ -9 ФКУЗ МСЧ -59 ФСИН России, выразившееся в непринятие мер по своевременному и надлежащему рассмотрению и разрешению его заявления о направлении на МСЭ, не направлении для прохождения МСЭ или не выдачи справки об отказе в не направлении МСЭ, что является, по его мнению, основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИУ, для обязания рассмотрения вопроса о прохождении освидетельствования.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (ч. 2 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, урегулированы Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок № 285).

Деятельность по оказанию медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, ФКУЗ МСЧ-59 осуществляет в соответствии с вышеназванным Порядком.

Согласно справки инспектора ФКУ ИК-40 ГУФСИН России ФИО6, 05.11.2022 ФИО1 обратился с заявлением о вопросе прохождения комиссии МСЭ, данное заявление было передано в медчасть учреждения для дальнейшего решения вопроса (л.д.16).

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 указывал, что показаний у ФИО1 по состоянию здоровья для направления на прохождение МСЭ не имеется, а выдача справки об отказе в направлении для прохождения МСЭ не предусмотрена.

Согласно сведений ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, 17.03.2022 оформлен наряд от 22.03.2022 на этапирование М. на ТПП при ФКУ ИК-29 г. Перми для проведения консультации в условиях ФБГУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова» МЗ РФ. Этапирование ФИО1 не произведено. 26.07.2022 ГУФСИН России по Пермскому краю оформлен наряд на этапирование ФИО1 в то же медицинское учреждение через ФКУ СИЗО -1 ГУФСИН России по Пермскому краю. В названном наряде содержится указание на отмену наряда от 22.03.2022. Основание: заключение начальника МСЧ-59. 23.11.2022 выполнена магнитно-резонансная томография позвоночника. 04.04.2023 проведена консультация нейрохирурга в ГБУЗ «Пермская краевая клиническая больница». В рекомендациях нейрохирург указал на необходимость <данные изъяты>, <данные изъяты> для определения перспектив консервативного лечения. Явку с результатами. 20.04.2023 направлен запрос в «Больницу № 2» ФКУЗ ФСИН с целью направления ФИО1 в неврологическое отделение в связи с участившимися жалобами. 02.05.2023 направлен ответ из филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ ФСИН России с рекомендациями организовать консультацию врача-невролога в условиях ФКУ ИК-40 (л.д.20,40-42).

21.09.2023 года ФИО1 осмотрен неврологом, назначено лечение (л.д.43).

Как следует из пояснений административного истца, в 2021 и 2022 году он обращался в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России с обращениями по вопросу установления группы инвалидности.

Данные обращения ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России были рассмотрены и даны разъяснения, из которых следует, что для решения вопроса освидетельствования в бюро МСЭ следует обратиться в медицинскую организацию по месту наблюдения с целью получения направления на прохождение МСЭ или справки об отказе в направлении (л.д.60-62).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 17.08.2023 года признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59», выразившееся в длительном не направлении ФИО1 на обследование и лечение, взыскано с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в сумме 20 000 (Двадцать тысяч) руб.

Указанным апелляционным определение установлено бездействие МСЧ-59 выражается в длительном не направлении ФИО1 на обследование и лечение.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика ФИО3 о том, что оснований для разрешения заявления ФИО1 о прохождении обследования и дальнейшего направления на МСЭ или выдачи справки об отказе в направлении на МСЭ не имелось, поскольку показаний по состоянию здоровья ФИО1 не имеется, равно как и рекомендаций врачей соответствующего профиля, а форма выдача справки об отказе законом не предусмотрена.

Приказом Минюста России от 02.10.2015 N 233 утвержден "Порядок и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы", в соответствии с пунктом 2 которого медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка, утвержденного Приказом Минюста России от 02.10.2015 N 233, осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).

Согласно Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной Министерством юстиции РФ от 23.08.1999 № 18/39-1010, начальник медицинского учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях медицинских учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений. По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи медицинской организации УИС оформляют направление на медико-социальную экспертизу.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в бюро медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы, либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Каких-либо доказательств того, что в период с ноября 2022 по настоящее время не поступало в МЧ -9 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России обращение ФИО1, заявление было разрешено, дан в соответствии с компетенцией ответ не представлено.

Установлено, что обращение ФИО1 о направление на проведение МСЭ не было рассмотрено, в пределах предоставленных полномочий не направлен ответ, таким образом допущено нарушение требований законодательства должностными лицами ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, а равно нарушение прав и законных интересов административного истца, что является основанием для удовлетворения требований.

В силу ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

На основании названных положений действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ФИО1 имеет право на компенсацию за нарушение условий содержания.

Определяя размер подлежащей взысканию с Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания, судебная коллегия принимает во внимание длительность непроведения в отношении административного истца медицинских исследований, необходимых для назначения лечения имеющихся у него заболеваний, отсутствие данных о наступлении ухудшения состояния здоровья административного истца, учитывает принципы разумности и справедливости и полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу М. компенсацию в сумме 20000 руб.

С целью восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59» обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем разрешения его обращения о направлении для прохождения медико-социальной экспертизы.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59», выразившееся не разрешении обращения о направлении ФИО1 для прохождения медико-социальной экспертизы.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в сумме 5000 (пять тысяч) руб.

Возложить на Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59» обязанность рассмотреть обращение ФИО1 о направлении для прохождения медико-социальной экспертизы.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2023.

Председательствующий: М.В.Третьякова