Дело № 2-78/2023
УИД: 73RS0015-01-2023-000064-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2023 года р.п. Новоспасское
Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:
судьи Берхеевой Г.И.,
при секретаре Галицковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности по ограничению доступа к зданию мясожирового цеха
установил:
прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Новоспасский район», администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее КУМИЗО администрации МО «Новоспасский район») о возложении обязанности по ограничению доступа к зданию мясожирового цеха.
В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой района в октябре 2022 года проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находящемся в собственности муниципального образования «Новоспасский район», расположено здание мясожирового цеха, 1974 года постройки, площадью 1416,1 кв.м, с кадастровым номером №, эксплуатация которого прекращена. Однако в нарушение ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты.
По итогам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» 10.10.2022 было внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» на представление прокурора от 10.10.2022 об устранении нарушений закона, денежные средства для исполнения вышеуказанных требований в бюджете отсутствуют.
Прокурор Новоспасского района Ульяновской области с учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц в здание мясожирового цеха, 1974 года постройки, площадью 1 416,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Судом к участию в деле в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено ООО «Строй Актив».
В судебном заседании помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской области - Новочкова М.П. на уточненных исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в иске с учетом уточнения, поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Новоспасский район» – по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования не признала, пояснила, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по владению и пользованию переданы КУМИЗО администрации МО «Новоспасский район». Кроме того просила учесть, тяжелое финансовое положение администрации, наличие кредиторской задолженности, которая на 01.03.2023 составила 82,3 млн. руб., в том числе по администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области – 26,4 млн. руб. Указала, что КУМИЗО администрации МО «Новоспасский район» приняты предупреждающие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а именно: по периметру установлена оградительная лента, на каждой из стен размещены таблички с надписью «Опасно»! Вход запрещен!». Более подробная позиция изложена в отзыве на иск.
Представитель ответчика КУМИЗО администрации МО «Новоспасский район» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Строй Актив» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении дела не поступило.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации МО «Новоспасский район», исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
Из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи ГрК РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Судом установлено, что в силу пункта 3 части 1 статьи 43 Устава администрации МО «Новоспасский район», утвержденного решением Совета депутатов «Новоспасский район» Ульяновской области от 27.03.2007 № 27/323 (в ред. решения Совета депутатов Муниципального образования «Новоспасский район» от 26.11.2021 № 37/125) к полномочиям администрации относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Новоспасского района в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов Новоспасского района.
В силу пункта 7 части 1.1 статьи 43 Устава администрации МО «Новоспасский район» осуществляет переданных федеральными законами и законами Ульяновской области отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями.
Пунктом 2.2 раздела 2 Положения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» № 36/180 от 14.02.2013 «О порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области» предусмотрено, что от имени муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом администрация МО «Новоспасский район», уполномоченный орган КУМИЗО администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области.
Согласно п. 3.2, подп.6 п. 3.2.1 раздела 3 данного Положения администрация осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, осуществляет контроль за использованием объектов муниципальной собственности и поступления средств в бюджет района от владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Согласно п.3.3 раздела 3 Положения, также 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, КУМИЗО является отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Новоспасский район».
В соответствии с подп. 1 п. 3.1 Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области КУМИЗО от имени муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом по специальному поручению администрации МО «Новоспасский район».
На основании вышеприведенных правовых норм, действующего законодательства, учредительных документов, суд приходит к выводу, что администрация МО «Новоспасский орган» в силу возложенных обязанностей действующим законодательством, а также как орган самостоятельно владеющий, пользующийся и распоряжающийся муниципальным имуществом, КУМИЗО администрации МО «Новоспасский район», являющийся отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Новоспасский район» уполномоченный на распоряжение муниципальным имуществом должны принимать меры, предупреждающие причинение вреда и препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения при прекращении их эксплуатации. Таким образом, доводы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области о том, что является ненадлежащие ответчиком по делу, являются не состоятельными, судом не принимаются.
Как усматривается из материалов дела и пояснения сторон, решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 01.023.2022 признано право муниципальной собственности муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на бесхозяйный объект недвижимого имущества – нежилое здание Мясожирового цеха, 1974 года постройки, площадью 1416,1 кв.м, с кадастровым номером №.
Решение вступило в законную силу 04.04.2022.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 09.03.2023 года Мясожировой цех, 1974 года постройки, площадью 1416,1 кв.м, с кадастровым номером 73:11:010101:231 значится как муниципальная собственность
Проведенной прокуратурой района в октябре 2022 года проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности муниципального образования «Новоспасский район», расположено здание мясожирового цеха, 1974 года постройки, площадью 1416,1 кв.м, с кадастровым номером №, эксплуатация которого прекращена, однако не предприняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в спорное здание.
10.10.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» было внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» денежные средства для исполнения требований ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в бюджете отсутствуют.
В настоящее время уполномоченным органом КУМИЗО в целях ограничения доступа в указанное здание периметр его обнесен сигнальной лентой, размещены информационные сообщения, предупреждающие об опасности нахождения внутри и вблизи строений, спорный мясожировой цех вынесен на аукцион на продажу.
Из фотоматериалов усматривается, что здание мясожирового цеха находится в аварийном состоянии, имеются разрушения наружных стен здания, отсутствуют двери в дверных проемах, остекление оконных рам, не установлены ограждения, запирающие входные двери и решетки на окнах, по периметру здания находится строительный мусор.
В нарушение статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, администрацией, уполномоченным органным КУМИЗО не приняты.
Доказательства устранения выявленных истцом нарушений на момент рассмотрения дела ответчиками не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Довод администрации об отсутствии достаточного финансирования не освобождает собственника имущества от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе по принятию мер, предупреждающих причинение вреда и препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения при прекращении их эксплуатации.
Неисполнение органом местного самоуправления как собственником имущества, КУМИЗО как органом, уполномоченным по владению, пользованию и распоряжению имуществом по специальному поручению администрации МО «Новоспасский район», возложенных обязанностей по содержанию спорного здания создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, круг которых определить не представляется возможным.
Принятые же ответчиками меры по ограничению доступа в указанное здание и на земельный участок, суд считает недостаточными и неэффективными, поскольку суд полагает, что к мерам, которые полностью исключат возможность несанкционированный доступ третьих лиц в нежилое здание - мясожировой цех, 1974 года постройки относятся, в том числе установка ограждения, запирающих входных дверей и решеток на окнах.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что следует возложить на администрацию муниципального образования «Новоспасский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ограничить доступ третьих лиц в здание мясожирового цеха, 1974 года постройки, площадью 1 416,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для выполнения данной обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности по ограничению доступа к зданию мясожирового цеха подлежат удовлетворению.
На основании руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
уточненные исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности по ограничению доступа к зданию мясожирового цеха - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц в здание мясожирового цеха, 1974 года постройки, площадью 1 416,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 04.04.2023.
Судья Г.И. Берхеева