Дело №2а-3-187/2025

УИД №40RS0020-03-2025-000413-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сухиничи 12 ноября 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Черновой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области о включении земельного участка в границы населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

30.07.2025 в Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области о включении земельных участков с кадастровыми номерами: №, № в границы населенного пункта – <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ей в Администрацию муниципального района «Мещовский район» Калужской области было подано мотивированное заявление о включении земельных участков с кадастровыми номерами: № и № в границы населенного пункта <адрес>.

Администрацией муниципального района «Мещовский район» Калужской области вынесен отказ в удовлетворении заявления, мотивированный вхождением участков в охранную зону особо охраняемой природной территории регионального назначения - памятник природы «<данные изъяты>», который административный истец считает необоснованным, поскольку охранная зона памятника природы – как основание отказа о включении земельного участка в границу населенного пункта законодательством не предусмотрено.

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит суд: признать незаконными отказ администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области о включении земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, в границы населенного пункта – <адрес>

Определением суда от 06.08.2025 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Централизованная Православная Религиозная Организация - Калужская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Определением суда от 26.08.2025 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

Определением суда от 18.09.2025 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области.

Определением суда от 13.10.2025 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, с учетом уточненных исковых требований, административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление возражал относительно заявленных административных исковых требований, в обоснование доводов указал, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположенные вблизи <адрес> и принадлежащие ФИО1 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования ведения сельскохозяйственного производства. Участки в состав каких-либо территориальных зон (в том числе сельскохозяйственного использования) допускающих строительство объектов недвижимости, не включены. Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки она просит перевести в земли населенного пункта с целью ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке с кадастровым номером № возведено строение, используемое ФИО1 для проживания и имеющее признаки самовольной постройки, которую она дважды пыталась узаконить в судебном порядке, а именно в 2023 и 2025 годах (оба иска оставлены судом без рассмотрения).

На основании изложенного, административный истец полагает, что включение земельных участков в границы населенного пункта в рассматриваемом случае является незаконным, в удовлетворении исковых требований заявителя просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания; относительно заявленных административных исковых требований в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявил о поддержании административных исковых требований по доводам изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, относительно заявленных административных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие; в письменном отзыве относительно заявленного административного иска указал, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>». Охранная зона установлена решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении объектов памятниками природы регионального значения» (в редакции Постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно установленному режиму в границах охранной зоны запрещены корчевка и вырубка деревьев и кустарников, распашка земель, организация свалок, строительство объектов. Сведения о границах охранной зоны особо охраняемой природной территории в ЕГРН отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица - Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания; относительно заявленных административных исковых требований возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица - Централизованной Православной Религиозной Организации - Калужская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в письменном отзыве на административное исковое заявление сообщил о согласии с предъявленными административными исковыми требованиями.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении указанных земельных участков установлено: земельный участок с кадастровым номером 40:15:050702:412 (номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ) расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>; площадью 1200 +/- 12 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером № (номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ) расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>; площадью 1385 +/- 13 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования.

Материалами дела, а также сведениями из реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № установлено, что указанные земельные участки образованы из состава земельного участка № (путем раздела на два участка), расположенного до раздела по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>; площадью 2585 +/- 445 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером № приобретён ФИО8 у местной православной религиозной организации – учреждения Архиерейское Подворье – храм в честь Святой Живоначальной Троицы <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям указанного договора купли-продажи (п.1), земельный участок на момент приобретения свободен от зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером № (до его раздела и образования земельных участков с кадастровыми номерами №) возникло на основании договора раздела общего имущества между супругами и дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № имеются строения: жилое здание (инв.№), площадью 72,4 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на указанное строение (от ДД.ММ.ГГГГ); нежилое здание – баня (инв.№ лит.Г), площадью 22,7 кв.м.; что подтверждается техническим паспортом на указанное строение (от ДД.ММ.ГГГГ); нежилое здание – летний домик (инв.№ Лит.Г1), площадью 17,9 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на указанное строение (от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № смежной границы с территорией <адрес> не имеют, что подтверждается Планом пересечения границ земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, составленным кадастровым инженером ФИО6, сведениями из генерального плана городского поселения «<адрес>», предоставленными администрацией муниципального района «<адрес>» <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ исх.№).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>». Охранная зона шириной 50 м. вокруг памятник природы установлена решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении объектов памятниками природы регионального значения» (в редакции Постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении объектов памятниками природы регионального значения» (в редакции Постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы особо охраняемой природной территории регионального значения для указанного памятника природы. Установлен режим использования территории в границах охранной зоны: запрещены корчевка и вырубка деревьев и кустарников, распашка земель, организация свалок, строительство объектов.

Сведения о границах охранной зоны особо охраняемой природной территории в ЕГРН отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Мещовский район» Калужской области с заявлением, к котором просила: внести изменения в генеральный план муниципального образования городского поселения «<адрес>» в части земельных участком с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, для включения в состав границ поселения населенного пункта <адрес>. В обоснование заявления указала, что изложенное позволяет ведение собственного личного подсобного хозяйства.

Согласно ответу и.о. главы администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) на обращение ФИО1, ее обращение о включении в границы населенного пункта <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами № рассмотрено, администрация района сообщает об отказе в изменении границ населенного пункта <адрес>, т.к. вышеперечисленные участки входят в охранную зону (50м.) особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>», на территории которой запрещено строительство зданий и сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон о порядке рассмотрения обращений) установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.11 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом; инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п.3 ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, генеральный план содержит: карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов.

Согласно частям 3 и 10 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц; заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

Согласно требованиям частей 5 и 10 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: 1) подготавливает и направляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; 2) проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования. Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с положениями частей 19 и 20 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если: 1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; 2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении; 3) в исполнительный орган субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 настоящей статьи. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если: 1) в исполнительный орган субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта либо исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, - от органа местного самоуправления муниципального района; 2) заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи общественных обсуждений или публичных слушаний содержит положение о несогласии участников общественных обсуждений или публичных слушаний с решением о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно положениям Закона Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, приложению № указанного закона, <адрес> входит в состав территории Городского поселения «<адрес>».

Согласно ст.3 Устава муниципального района «Мещовский район» Калужской области, (принят <адрес> собрания муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №), территорию муниципального района составляют земли поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра. Территорию муниципального района образуют территории городского поселения «<адрес>» и следующих сельских поселений: «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>». В состав территорий городского и сельских поселений входят 169 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно ст.33 Устава муниципального района «Мещовский район» Калужской области, (принят <адрес> собрания муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №), Администрация района наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области. Администрация района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, перечисленных в статье 9 настоящего Устава.

Согласно ст.33 Устава муниципального района «Мещовский район» Калужской области (принят <адрес> собрания муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №), Администрация района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения «<адрес>», являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании решения Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения городской Думы городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации абзаца третьего части 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории городского поселения «<адрес>», ст.ст.24,34 Устава городского поселения «<адрес>». Исполнение полномочий администрации городского поселения «<адрес>» предусматривает осуществление администрацией района всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения «<адрес>» в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1, по смыслу закона, является мотивированным заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта, рассмотрение которого регламентировано вышеприведёнными положениям законодательства Российской Федерации, регламентирующих внесение изменений в границы населенного пункта (<адрес>) и изменений в генеральный план (городского поселения «<адрес>» <адрес>).

Таким образом, к результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 подлежат применению требования положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также положений вышеприведённых положений законодательства Российской Федерации, регламентирующих внесение изменений в границы населенного пункта, а именно: ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта рассмотрено с нарушением требований положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также положений вышеприведённых положений законодательства Российской Федерации, регламентирующих внесение изменений в границы населенного пункта, а именно: ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В оспариваемом ответе административный ответчик, отказывая в ФИО1, ограничился лишь указанием на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № входят в охранную зону (50м.) особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Усадьба Шалово», на территории которой запрещено строительство зданий и сооружений.

Между тем, заявителем было подано мотивированное заявление о включении земельных участков в границы населенного пункта, которое подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено формально, без исследования всех обстоятельств и выполнения требований ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», заявителю не дан ответ по существу обращения, что является основанием для признания ответа незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца, суд возлагает на административного ответчика – администрацию муниципального района «Мещовский район» Калужской области обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу и в пятидневный срок с момента принятия решения по заявлению сообщить об этом суду и административному истцу.

На основании изложенного, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области удовлетворить.

Признать незаконным ответ и.о. главы администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№)

Обязать администрацию муниципального района «Мещовский район» Калужской области устранить нарушения прав административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Мещовский район» Калужской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Белозерцев

В окончательной форме решение вынесено 26.11.2025.

Председательствующий Д.В. Белозерцев