73RS0025-01-2023-000899-87
Дело № 2а-793/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Чердаклы 14 сентября 2023 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Гришина П.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования следующим.
Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство №...-ИП от 20.08.2020 на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС №... от 23.07.2020, выданный органом: Чердаклинский районный суд по делу № 2а-2212/2018, вступившему в законную силу 17.07.2018, предмет исполнения: По иску Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры возложить на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении реки Красная обязанность по: определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы,ее координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.
В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 №105 с 01 сентября 2022 года Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.
В рамках возбужденного исполнительного производства №...-ИП было вынесено постановление от 16.11.2020 №... о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Постановлением об окончании исполнительного производства от 04.10.2021 исполнительное производство №...-ИП окончено в связи с исполнением Министерством решения суда.
У Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Согласно положению о Министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.
Согласно ст. 161 ч.11 Бюджетного кодекса РФ Министерство является казенным учреждением, не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить указанное выше решение суда, в связи, с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование.
Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области на 2018-2019 года являлся дефицитным.
В 2019 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П, выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек на территории Ульяновской области, в связи с чем Министерством был заключен государственный контракт на проведение данных работ. Министерство приняло все меры по надлежащему исполнению решения суда.
На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст.ст. 112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 124-126, 218-220 КАС РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит суд освободить административного истца Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 16.11.2020 №..., вынесенному судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора.
Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, заинтересованное лицо Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.
Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Согласно п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 09.06.2018 года удовлетворен административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Признано незаконным бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Красная. Возложена на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в отношении реки Красная обязанность по: определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр. Указанные мероприятия выполнить в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом установлено, что 20.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 возбуждено исполнительное производство №...-ИП, возбужденное на основании решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 09.06.2018 года.
16.11.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 12.10.2020 произведена замена должника - Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в рамках исполнительного производства №...- ИП, возбужденного 20.08.2020 года.
04.10.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных производств окончено исполнительное производство в связи с полным исполнением требований исполнительного документа. Исполнение решения суда произведено за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Ульяновской области на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 16.11.2020 с должника Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения и требования судебного пристава, связаны с отсутствием у административного ответчика денежных средств.
В 2019 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П, выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек на территории Ульяновской области.
В 2019 году Министерством был заключен госконтракт от 22.07.2019 № 17ГК с ООО «ЭкоЛидер» по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Красная.
В 2021 году Министерством проведен электронный аукцион на заключение государственного контракта на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек, в том числе, реки Красная, на территории Ульяновской области.
С победителем электронного аукциона ИП ФИО4 был заключен госконтракт от 29.06.2021 № 21ГК на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек на территории Ульяновской области.
Работы по госконтракту от 29.06.2021 № 21ГК были приняты Министерством в 2021 году, что подтверждается соответствующим актом.
Таким образом, возможность исполнения постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 была поставлена в зависимость от предоставления из федерального бюджета денежных средств на эти цели. У Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области отсутствовала реальная возможность исполнения данного постановления к моменту истечения срока добровольного исполнения.
Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает возможным административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворить и освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по указанному выше исполнительному производству, возбужденному 20.08.2020.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворить.
Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. по исполнительному производству № №...-ИП от 20.08.2020 года, к уплате которого оно обязано постановлением от 16.11.2020 № №..., вынесенным судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 по исполнительному производству № №...-ИП от 20.08.2020 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П.С. Гришин
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023 года.