2а-662/2023

03RS0004-01-2022-006424-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 06 марта 2023 года

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре Кадировой А.И.,

с участием представителя административного истца – Цинк А.В.,

представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что проживал на территории Российской Федерации на законных основаниях. Постановлением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.

24.11.2022 административным истцом был получен ответ, из которого следовало, что Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 26.08.2027.

Административный истец полагает, что указанное решение незаконно и подлежит отмене. Административный ответчик не известил ФИО2 о принятом решении, ему не был разъяснен порядок обжалования.

Административный истец является оседлым мигрантом, на территории Российской Федерации у него проживает супруга – ФИО3 Административный ответчик, нарушив баланс строгости наказания и характера совершенного правонарушения, допустил чрезмерное вмешательство в его личную и семейную жизнь.

Административный просил суд признать незаконными и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2, возложить на Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца Цинк А.В. доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО1 на судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, представила суду возражение.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» также предусмотрено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (ч. 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (ч. 3) Конституции РФ, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (Постановления Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П, от 07.06.2012 № 14-П и др.).

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, 10.06.2019 административный истец за нарушение режима пребывания в Российской Федерации привлечен к административной ответственности Стерлитамакским городским судом Республики Башкортостан и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда. Постановление суда не обжаловалось, вступило в законную силу. Решение об административном выдворении было исполнено 26.08.2022

Как указано в п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

09.09.2022 Министерством внутренних дел по Республики Башкортостан принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2

Таким образом, оспариваемое решение является неотвратимым последствием выдворения на пределы Российской Федерации. Диспозиция ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", регламентирующая основания для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носит императивный характер. Вместе с тем, приведенной нормой прямо установлен также пятилетний срок действия санкции.

Кроме того, 10.06.2019 после вынесения Стерлитамакским городским судом Республики Башкортостан постановления о назначении административному истцу административного наказания, ему была разъяснена в письменном виде обязанность покинуть территорию Российской Федерации, а также запрет на въезд в Российскую Федерацию на протяжении пяти лет, что подтверждается распиской ФИО2

Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Сами по себе семейное положение, наличие у административного истца детей и родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влекут в безусловном порядке признание оспариваемых решений уполномоченных органов нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, как принятых с учетом степени общественной опасности и тяжести совершенного административным истцом преступления.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан действовало в соответствии с положениями законодательства и отдало приоритет интересам государства, соблюдение которых не может быть поставлено в зависимость от наличия у иностранного гражданина, семейных связей на территории России.

При таком положении, оспариваемое решение, учитывая обстоятельства его принятия, нельзя признать неоправданным вмешательством в право административного истца на уважение семейной жизни, несправедливым и несоразмерным социально значимой и законной цели.

Каких-либо доказательств наличия исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется и ФИО2 не представлено.

В данном случае, решение представляют собой адекватные меры государственного реагирования на допущенное административным истцом нарушение законодательства Российской Федерации и признаками формальности не обладает.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены. Последнее приняты в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Илалова

Решение в окончательном виде изготовлено 10.03.2023.

Судья О.В. Илалова