Дело № 2а-1437/2025

Уникальный идентификатор дела:

91RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об обжаловании решения, заинтересованное лицо – ФИО1,

установил:

администрация Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее – также – Администрация) обратилась в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр, ГКР) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-31987700/1 о возврате документов без рассмотрения незаконным и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Красногвардейское, <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Администрация является собственником земельного участка площадью 725 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Красногвардейское, <адрес>. В ходе инвентаризации земельных участков на территории муниципального образования Красногвардейское сельское поселение был выявлен факт наличия государственного акта на право частной собственности на землю серии II-КМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Азису Наджипу. На основании данного государственного акта на кадастровый учет как «ранее учтенный» поставлен земельный участок площадью 770 кв.м с кадастровым номером №, собственником которого в настоящее время является ФИО1 Согласно заявлению ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, препятствует в межевании принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в Госкомрегистр с заявлением о снятии принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, приложив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Снятие с государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка возможно на основании соответствующего судебного акта.

С таким решением административного ответчика Администрация не согласна.

Представители сторон и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), считает возможным проведение судебного разбирательства при данной явке.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, Республики Крым, площадью 725 кв.м, кадастровый номер квартала: 90:05:010124, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства код 2.1, категория земель – земли населенных пунктов в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

На основании данного решения Госкомрегистр поставил на учет земельный участок с кадастровым номером №, право собственности на участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за муниципальным образованием Красногвардейское сельское поселение <адрес> Республики Крым, также в Единый государственный реестр недвижимости внесены ведения о характерных точках границы земельного участка.

Согласно государственному акту на право частной собственности на землю серии II-КМ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (так в документе) является собственником земельного участка площадью 0,0770 га, расположенного на территории пгт Красногвардейское, <адрес>, переданного для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-110974949, земельный участок площадью 770 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт Красногвардейское, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию с просьбой о снятии с кадастрового учета земельного участка №, в связи с тем, что данный земельный участок препятствует в проведении межевания принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила в Госкомрегистр заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-31987700/1 Госкомрегистр возвратил без рассмотрения документы, сославшись на пункт 7 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" поскольку земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с указанным Федеральным законом.

Ссылаясь на формирование земельного участка с нарушением требований статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно на наличие недостоверных сведений о спорном земельном участке в ЕГРН, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее также – ЕГРН), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости, Закон № 218-ФЗ).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ. К ним относятся, в частности акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу требований статьи 14 Закона № 218-ФЗ в обязанности регистрирующего органа входит проверка документов, представленных для осуществления регистрационных действий, на предмет их соответствия действующему законодательству.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества также осуществляется на основании соответствующего решения органа кадастрового учета.

При этом снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (в частности земельного участка) Законом № 218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев:

- для объектов, которые содержались в государственном кадастре недвижимости со статусом "временные" (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ);

- в случае преобразования земельного участка (пункт 33 часть 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- для земельных участков, учтенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ);

- для земельных участков, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости: могут быть сняты с государственного кадастрового учета до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда; снимаются с государственного кадастрового учета по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав (часть 11 статьи 60 Закона № 218-ФЗ);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ);

- до 1 января 2040 года орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 3.1 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

В то же время, ссылаясь на данный правовой подход и приведенные в абзацах 2, 3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснения, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 27 декабря 2018 г. № 306-КГ18-16823 указала на возможность снятия с кадастрового учета объекта недвижимости вследствие признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета этого объекта. Соответствующая правовая позиция включена в пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых позиций, в предмет доказывания по рассматриваемому иску входит установление обстоятельств, которые положены административным истцом в качестве оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, и проверка относимости данных обстоятельств к основаниям, установленным законом, а также взаимосвязь невозможности снятия с государственного кадастрового учета с действиями (бездействиями) ответчика.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № образован из земель муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ Администрация постановлением № утвердила схему расположения земельного участка площадью 725 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На основании данного решения Госкомрегистр поставил на учет земельный участок с кадастровым номером №.

В июле 2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию с просьбой о снятии с кадастрового учета земельного участка №, ввиду нарушения прав заявителя как собственника земельного участка с кадастровым номером №, который полностью налагается за земельный участок с кадастровым номером №.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась к административному ответчику с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-31987700/1 Госкомрегистр возвратил документы без рассмотрения.

Вместе с тем, в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ООО «ЛИБЕР-КРЫМ», согласно которому при анализе геодезической съемки и сведений из государственного акта на право частной собственности на землю серии II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером №

Из материалов дела следует, что фактически земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, являются одним и тем же земельным участком. Разница при указании местоположения земельных участков возникла в связи с тем, что данный участок является угловым, находится на перекрестке улиц Солнечной и Светлой в пгт <адрес> Республики Крым.

Оценив представленные в материалы доказательства в порядке статьи 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что сформированный земельный участок с кадастровым номером 90:05:010124:1022 является собственностью физического лица, соответственно Администрация не обладала полномочиями по формированию земельного участка и постановке его на учет в Госкомрегистре.

При этом Госкомрегистр, как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН.

Допущенные Администрацией при образовании земельного участка нарушения (формированием его на земле частной собственности физического лица), исключают основания для нахождения недостоверных сведений об участке в ЕГРН, которые препятствуют реализации права на формирование самостоятельного участка и вовлечение его в гражданский оборот.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 апреля 2003 г. № 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем путем обращения в суд с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, у административного истца не имеется.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-31987700/1 о возвращении документов без рассмотрения незаконным.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ