Дело № 12-111/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000813-53

РЕШЕНИЕ

с. Красноборск 09 ноября 2023 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Красноборский» от __.__.______г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

определением начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Красноборский» от __.__.______г. по сообщению ФИО1 в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, адресованной в Красноборский районный суд, ФИО3 просит указанное определение должностного лица отменить. Утверждает, что принятое по его сообщению решение основано на неверном толковании правовых норм.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал, полагая о необходимости привлечения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» к административной ответственности.

Законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, ходатайств не представил, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, __.__.______г. ФИО3 обратился в ОМВД России «Красноборский» с сообщением о том, что между домами №№ *** и № *** на <адрес> в нарушение действующих правовых норм организован съезд с автодороги, однако ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» бездействует.

Определением начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Красноборский» от __.__.______г. по сообщению ФИО1 в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В то же время, вопреки требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении мотивированным не является.

В обоснование принятого решения должностным лицом указано, что в 2023 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2023 года №372 не проводятся плановые, внеплановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а также муниципального контроля без проведения контрольно-надзорных мероприятий с прокуратурой. В связи с указанными ограничениями привлечь юридическое лицо к административной ответственности не представляется возможным, поскольку отсутствует возможность оценить достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2023 года №372 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации");

по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" баз данных (или их части), содержащих персональные данные;

по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года.

Выводы должностного лица относительно невозможности в сложившейся ситуации установить наличие или отсутствие признаков состава административного правонарушения противоречат требованиям статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку положения п. 3 приведенного постановления Правительства РФ, предусматривая определенные ограничения государственного контроля в отношении юридических лиц в текущем году, связывают соблюдение таких ограничений лишь в связи с проведением внеплановой проверки.

Из анализа приведенных норм следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, наряду с вынесенным определением ФИО1 врио начальника ОМВД России «Красноборский» направлено уведомление, согласно которому по факту наличия съезда с автодороги между домами № *** и № *** на <адрес> в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» вынесено предостережение об устранении выявленных недостатков.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что для разрешения вопроса о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, правила, установленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336, правового значения не имеют.

Невозможность проведения проверки, вопреки утверждению, изложенному в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выводу, не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Без надлежащего исследования обозначенных в сообщении, заявлении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу приведенных выше положений статьи 28.1 названного кодекса сообщение, заявление, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат проверке и рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Иное не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исследование и рассмотрение содержащихся в сообщении, заявлении данных о наличии события административного правонарушения может быть осуществлено не только посредством проведения внеплановой проверки, но и в ином установленном законом порядке.

При поступлении сведений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо административного органа не лишено возможности, в том числе в соответствии с положениями статей 28.7, 26.10 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении с проведением административного расследования и установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 названного кодекса по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно установить подлежащие выяснению обстоятельства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное определение должностного лица подлежит отмене с возвращением представленных материалов на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Красноборский» от __.__.______г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отменить.

Возвратить материалы по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по сообщению ФИО1 на новое рассмотрение в ОМВД России «Красноборский».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Л. Баумгертнер