Дело № 2-284/2025
УИД 22RS0007-01-2025-000475-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2025 года г.Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Тырышкиной Е.Н.,
при секретаре Захарьевой А.Е.,
с участием представителя истца-третьего лица ФИО1,
представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Белокурихи Алтайского края к ФИО7 о признании договора купли-продажи недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Администрации города Белокурихи Алтайского края (далее по тексту – Администрация г.Белокурихи) обратилась в суд с иском к ФИО7 о признании изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес> незаконным, постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>», отменить; уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить; признать возведение объекта капитального строительства – жилого дома незаконным, подлежащим сносу; постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», отменить; договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ф, признать недействительной (ничтожной) сделкой.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок по <адрес> предоставлен без торгов ОАО <данные изъяты>» по договору аренды №-ю. В 2010 по соглашению об уступке прав, права и обязанности по данному договору переданы ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, права и обязанности перешли ФИО7 В 2017 году, на основании поданного заявления ФИО11 и по результатам проведенного заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования города Белокуриха Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен протокол №, по результатам которого комиссией вынесено решение рекомендовать главе города Белокуриха предоставить разрешение и согласование на изменение вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка. Предоставить вид – «для индивидуального жилищного строительства», так как, согласно Правил землепользования и застройки, принятых решением Белокурихинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в границах зоны индивидуальной жилой застройки. С учетом данного решения, постановлением Администрации г.Белокурихи ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение и согласование на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В результате, на основании заявления арендатора, заключено дополнительное соглашение ДД.ММ.ГГГГ № к договору аренды земельного участка об изменении вида разрешенного использования, законные основания для отказа в заключении дополнительного соглашения, отсутствовали. Администрация города руководствовалась п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ, который прямо закрепляет запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного по результатам торгов. В отношении же земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов, аналогичное требование земельным законодательством Российской Федерации не установлено. Учитывая, что в настоящее время вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, законодательно прямо не урегулирован, Администрация полагала, что он должен решаться с учетом всех обстоятельств, при которых соответствующий договор аренды был заключен. При таких обстоятельствах, Администрация города считала, что действующее законодательство РФ не препятствует арендатору земельного участка, предоставленного без проведения торгов, в выборе вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, в целях смены деятельности, осуществляемой с использованием имущества, которое находится в собственности арендатора земельного участка и расположено на таком земельном участке. Однако, в указанном случае, договор аренды земельного участка должен быть приведен в соответствие с состоявшимся изменением вида разрешенного использования земельного участка. Администрацией города в рамках рассмотрения представления прокуратуры города, в адрес арендатора земельного участка с кадастровым № направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка и дальнейшего снятия регистрационных записей. Уведомление арендатором не получено, в связи с чем, последний не считался уведомленным о прекращении договора аренды. В целях исполнения представления прокуратуры города подготовлено повторное уведомление. Арендатор земельного участка приглашен в Администрацию города для получения указанного уведомления, однако от его получения отказался, договор аренды расторгнут не был, регистрационная запись не снята. Ввиду того, что договор аренды не расторгнут, арендатором земельного участка возведен жилой дом на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами допустимости размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, и зарегистрировано право собственности, в упрощенном порядке. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило заявление от ФИО7 о выкупе земельного участка в рамках пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в результате рассмотрения заявления выявлено, что на земельном участке осуществлено строительство жилого дома с кадастровым №, право собственности на объект зарегистрировано за ФИО7 В связи с отсутствием оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, подготовлено постановление о предоставлении указанного участка в собственность с последующим заключением договора купли-продажиземельного участка. Вместе с тем, в соответствии с определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-173, если предоставление земельного участка в аренду для определенной в договоре цели было осуществлено без проведения аукциона, изменение условий такого договора на аренду для индивидуального жилищного строительства прямо противоречит ст. 39.6 ЗК РФ. Таким образом, в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка совершено в нарушение требованиям земельного законодательства, истец считает договор купли-продажи недействительной (ничтожной) сделкой.
Представитель истица ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.
Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела. Её представитель ФИО6 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме. Поддерживала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что заявляя требования о признании изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № незаконным, об отмене постановлений администрации города Белокурихи Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города Белокуриха Алтайского края не приводит доводов, обосновывающих подачу указанных требований в порядке гражданского процессуального законодательства, а также оснований на которых основывает свои требования. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, полагает срок обращения в суд с требованиями об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ истек в соответствии с законом ДД.ММ.ГГГГ, уважительности причины пропуска срока истцом не представлено, оснований для удовлетворения требований в соответствии с кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
Третье лицо по делу ФИО10, представитель Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель третьего лица ООО «Санаторий «Алтай Вест» в судебное заседание не явился, предоставил письменные отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора на земельный участок, расположенного примерно в 80 м. по направлению на юг от ориентира <адрес>, был предоставлен в аренду ОАО санаторий «Алтай- Вест» на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ю. ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора были переданы ФИО10 на основании договора №, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в установленном порядке. С даты заключения указанного договора ОАО санаторий «Алтай -Вест» утратило все права на земельный участок, соответственно, дальнейшие сделки и иные действия с указанным земельным участком и правами на него совершались без участия ОАО санаторий «Алтай -ФИО5». Требования, содержащиеся в исковом заявлении, не касаются вышеуказанных сделок, совершенных с участием ОАО санаторий «Алтай –Вест» (<данные изъяты>).
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Белокурихи № от ДД.ММ.ГГГГ объединены три земельных участка в один, находящихся в аренде с кадастровыми номерами №, предоставленных для использования в целях организации активных видов спорта, отдыха, размещения рекреационной зоны и устройства терренкуров; предоставлен в аренду ОАО ФИО3 «ФИО4-West» вновь образованный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, в 100м на север от административного здания ФИО3 «ФИО4-West» в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 256812 кв.м. на срок 10 лет. Земельный участок предоставлен для использования в целях устройства терренкуров.
На основании заявления ОАО ФИО3 «ФИО4-ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО9 подготовлен межевой план в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, 100м по направлению на север от ориентира административного здания ФИО3 «ФИО4-West». Один из земельных участок с кадастровым №.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Белокурихи (арендодателем) и ОАО ФИО3 «ФИО4-West» (арендатором) на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор аренды земельного участка №-ю, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, в г.Белокуриха, участок находится примерно в 80м по направлению на юг от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка для использования в целях устройства терренкуров сроком на 10 лет в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1841кв.м.
Из кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, находящегося примерно в 80м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: <адрес>, площадью 1841+/-150кв.м., усматривается что разрешенное использование –для использования в целях устройства терренкуров.
Пунктами 2.1. и 3.1. договора №-ю от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а размер арендной платы составил 5559,82 рублей в год на момент заключения настоящего договора (<данные изъяты>). Договор аренды зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ОАО ФИО3 «ФИО4-West» (арендатор) и ФИО11 (новый арендатор) заключили договор № передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ю, по условиям которого арендатор передал новому арендатору права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ю, а новый арендатор принял права и обязанности по договору аренды без изменений условий договора аренды на весь срок аренды участка, не истекший на момент заключения настоящего договора.
Цена переданных новому арендатору прав и обязанностей по договору аренды составляет 15000 рублей, в том числе НДС 18% (п. 2.1. договора № от ДД.ММ.ГГГГ).
В силу п. 3.2. указанного договора, договор действует в течение всего периода, на который передаются права аренды участка. Договор уступки зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ.
Протоколом № заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление ФИО11, по результатам которого рекомендовано главе <адрес> предоставить разрешение и согласование на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>; предоставить вид: - «для индивидуального жилищного строительства» (<данные изъяты>).
Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение и согласование на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением №, заключенным между Администрацией г.Белокурихи и ФИО11, в п. 1.1. Раздела 1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ю изменен вид разрешенного использования земельного участка с «в целях устройства терренкуров» на «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, пунктом 5 данного соглашения изменен размер арендной платы на 3563,27 рублей в год.
ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением №, заключенным между Администрацией <адрес> и ФИО11, в связи с продлением сроков строительства жилого дома п. 1 Раздела 1 изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный в <адрес>, участок находится примерно в 80м по направлению на юг от ориентира <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1841кв.м.». Пунктом 2 дополнительного соглашения № срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым №, расположенному в <адрес> присвоен адрес: <адрес>, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес ФИО11 направлено уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО7 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого ФИО11 уступает право аренды на земельный участок ФИО7, а ФИО7 принимает право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (безвозмездно). Срок аренды участка установлен по ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока договор аренды земельного участка №-ю от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Разделом 2, на земельном участке объектов недвижимости не расположено <данные изъяты>).
Согласно п. 6.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды на рассматриваемый земельный участок переходит от ФИО11 к ФИО7 с момента подписания настоящего договора.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес ФИО7 направлялось уведомление о расторжении, заключенного договора аренды и дополнительных соглашений к договору аренды спорного земельного участка. Однако уведомление ответчиком не получено.
В целях исполнения представления прокуратуры города было подготовлено повторное уведомление о расторжении договора аренды и снятии регистрационной записи. Арендатор земельного участка был приглашен в Администрацию города для получения данного уведомления, однако от его получения отказался, в связи с чем, договор не был расторгнут, регистрационная запись не снята.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в органы Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на здание, представив декларацию об объекте недвижимого имущества – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № общей площадью 139,8кв. м.
Согласно выпискам из ЕГРН в пределах спорного земельного участка с кадастровым № расположен жилой дом с кадастровым №, расположенный по <адрес> <адрес> края, общей площадью 139,8кв.м., количество этажей – 2, год завершения строительства – 2024, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на данный жилой дом зарегистрировано за ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) об объекте недвижимости, площадью 1841кв.м., вид разрешенного использования земельного участка –для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №, площадью 139,8кв.м., принадлежащий ФИО7 на праве собственности. Рекомендовано ФИО7 заключить с Администрацией <адрес> соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ю, а также заключить договор купли-продажи земельного участка (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ соглашением №, заключенным между Администрацией г.Белокурихи и ФИО7, расторгнут договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ю, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Белокурихи (продавцом) и ФИО7 (покупателем) заключен договор купли-продажи земельного участка №ф, согласно которому продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1841кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Цена земельного участка составила 417505,66 рублей. Земельный участок отчуждается на основании постановления Администрации г.Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 2.4 договора продавец передает покупателю земельный участок и относящиеся к нему документы в момент подписания настоящего договора, который одновременно будет иметь силу и акта передачи земельного участка.
Договор вступает в силу с момента подписания, право собственности возникает с момента регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (п. 6.1 оспариваемого договора) (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Росреестром в адрес ФИО7, Администрации г.Белокурихи направлены уведомления о прекращении ДД.ММ.ГГГГ осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно положениям статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствий с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствий с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы IV, V раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнен абзацем следующего содержания: "лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно".
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст. 167 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Указанная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Арендатор получает право использования земельного участка только по указанному в договоре конкретному виду разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены в соответствии с назначением имущества.
В связи с наличием договорных отношений изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
В соответствии с частью 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Особенности заключения и определения условий договора аренды земельного участка установлены земельным законодательством и зависят, в том числе, от вида разрешенного использования участка - для целей строительства или для целей, не связанных со строительством.
Таким образом, ранее было установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Белокурихи (арендодателем) и ОАО ФИО3 «ФИО4-West» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №-ю, в целях устройства терренкуров, то есть не связанных со строительством, предоставлен без торгов.
Позднее ДД.ММ.ГГГГ ОАО ФИО3 «ФИО4-West» и ФИО11 заключили договор № передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ю.
Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 предоставлено разрешение и согласование на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (Том 1 л.д. 14).
С ДД.ММ.ГГГГ арендатором является ФИО7 согласно договору уступки прав и обязанностей.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Белокурихи (продавцом) и ФИО7 (покупателем) заключен договор купли-продажи земельного участка №ф, согласно которому она является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>
Однако по общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии состатьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии спунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Поскольку земельный участок предоставлялся для определенных целей без аукциона, изменение постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № существующего вида разрешенного использования «для устройства терренкуров» на вид « для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо и прямо противоречит нормам ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, администрацией города незаконно вынесено вышеуказанное постановление.
Вместе с тем, представителем ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, разрешая которое, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Поскольку требование о признании незаконным постановления администрации г. Белокуриха Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования вытекает из публичных правоотношений, соответственно применяются нормы КАС РФ.
Поскольку администрацией города вынесено постановление о предоставлении разрешения на основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» ДД.ММ.ГГГГ, а последний не мог знать о нарушенном праве с момента вынесения вышеуказанного постановления, срок исковой давности соответственно истек ДД.ММ.ГГГГ.
Довод представителя истца, о том, что узнали о нарушенном праве в 2023 году, после обращения прокуратура г. Белокурихи Алтайского края в администрацию города с представлением об устранении нарушений земельного законодательства несостоятелен и основан на неверном толковании норм права.
В связи с вышеизложенным исковые требования в части требований о признании изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес> <адрес> незаконным и отмене постановления Администрации г.Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>», не подлежат удовлетворению.
Остальные требования, а именно: об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №; признать возведение объекта капитального строительства – жилого дома незаконным, подлежащим сносу; отменить постановление Администрации г.Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность ФИО7 земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>»; договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ф, признать недействительной (ничтожной) сделкой также не подлежат удовлетворению, поскольку судом отказано в части требований о признании изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес> <адрес>, незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>».
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации города Белокурихи Алтайского края к ФИО7 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белокурихинский городской суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.
Судья Е.Н. Тырышкина