Дело № 2а-4744/2023 УИД 53RS0022-01-2023-004283-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2023 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,
при секретаре Гуляевой Н.А.,
с участием помощника прокурора Долженко В.В., представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Городское хозяйство» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Великого Новгорода, МКУ «Городское хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения,
установил:
заместитель прокурора Великого Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к Администрации Великого Новгорода (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения и возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог муниципального образования - городского округу Великий Новгород: ул.Каберово-Власьевская, ул.Королева, ул.Маловишерская, ул.Черняховского, ул.Бредова-Звериная, ул.Менделеева, мкр.Кречевицы, ул.Батецкая, ул.Большая Конюшенная, ул.Зелинского, ул.Свободы, пр.Мира, ул.Завокзальная.
В обоснование административных исков указано, что прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка соблюдения администраций требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией не обеспечены разработка и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципального образования городской округ Великий Новгород. Отсутствие проектов не позволяет определить достаточность установленных знаков, разметки, что создает препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.
Определением суда административные дела по административным искам заместителя прокурора Великого Новгорода объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Городское хозяйство», в качестве заинтересованных лиц - УМВД России по Новгородской области, УМВД России по г. Великому Новгороду.
Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник прокурора Долженко В.В. административные исковые требования поддержала, пояснив, что утверждение проектов организации дорожного движения должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО1 иск не признала, пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Автомобильные дороги общего пользования местного значения переданы администрацией в безвозмездное пользование МКУ «Городское хозяйство». Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях проведения работ по ремонту и содержанию дорог, что относится к полномочиям МКУ «Городское хозяйство». Для разработки проектов организации дорожного движения учреждению выделены денежные средства из бюджета.
Представитель административного ответчика МКУ «Городское хозяйство» ФИО2 административный иск не признала, пояснив, что бездействие со стороны учреждения отсутствует, ведется плановая работа по разработке проектов организации дорожного движения. Учреждением ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений по разработке проектов организации дорожного движения, подготовлен проект муниципального контракта и технического задания. В настоящее время организация-исполнитель по разработке проектов не установлена, муниципальный контракт не заключен по объективным причинам.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.6. ч.1. ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В п. 3 ч. 1, ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом № 257-ФЗ.
Судом установлено, что Постановлением Администрации Великого Новгорода от 19.05.2023 № 2395 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород».
Согласно письму Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-И проекты организации дорожного движения в отношении указанных в административных исках автомобильных дорог, отсутствуют. На электронной площадке размещен аукцион на выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения на территории Великого Новгорода.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода (ссудодатель) и МКУ «Городское хозяйство» (ссудополучатель) заключен договор № о передаче имущества в безвозмездное пользование, согласно которому ссудополучатель обязан поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, нести расходы по его содержанию.
Согласно пункту 2.2 Устава МКУ «Городское хозяйство», одним из основных видов деятельности учреждения является организация содержания, облуживания и ремонта автомобильных дорог, мостов, путепроводов, находящихся в оперативном управлении, безвозмездном пользовании учреждения.
Представленные административными ответчиками проекты организации дорожного движения утверждены уполномоченными организациями (органами) в 2019 году и ранее, нуждаются в актуализации.
Из объяснений представителей административных ответчиков следует, что по улицам Завокзальная, Свободы, Черняховского, мкр Кречевицы проекты организации дорожного движения отсутствуют.
Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 указанной статьи).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 указанной статьи).
Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (часть 11 указанной статьи).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКУ «Городское хозяйство» обязано осуществлять функции по содержанию дорог на территории муниципального образования городской округ Великий Новгород, тем самым обеспечивать безопасность дорожного движения, путем исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий должны были быть осуществлены административным ответчиком в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами на основе проектов, утверждаемых в установленном законом порядке.
Доводы представителя МКУ «Городское хозяйство» о том, что учреждением направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений по разработке проектов организации дорожного движения, подготовлен проект муниципального контракта и технического задания, не свидетельствуют об отсутствии бездействия по разработке проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения и неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На МКУ «Городское хозяйство» следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения.
В соответствии со ст.187 КАС РФ суд устанавливает в соответствии с характером соответствующих требований срок исполнения МКУ «Городское хозяйство» решения суда – до 01.04.2024, поскольку данный срок является обоснованным и разумным.
Администрация Великого Новгорода является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований заместителя прокурора к данному ответчику не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск заместителя прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Великого Новгорода, МКУ «Городское хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения -удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКУ «Городское хозяйство», выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород: ул.Каберово-Власьевская, ул.Королева, ул.Маловишерская, ул.Черняховского, ул.Бредова-Звериная, ул.Менделеева, мкр.Кречевицы, ул.Батецкая, ул.Большая Конюшенная, ул.Зелинского, ул.Свободы, пр.Мира, ул.Завокзальная.
Обязать МКУ «Городское хозяйство» в срок до 01.04.2024 разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород: ул.Каберово-Власьевская, ул.Королева, ул.Маловишерская, ул.Черняховского, ул.Бредова-Звериная, ул.Менделеева, мкр.Кречевицы, ул.Батецкая, ул.Большая Конюшенная, ул.Зелинского, ул.Свободы, пр.Мира, ул.Завокзальная.
Административные исковые требования заместителя прокурора Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода оставить без удовлетворения.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.А. Галкина
Мотивированное решение составлено: 28 июля 2023 года.