РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Дудусов Д.А.

с участием представителя Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Минусинска на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФФС России по Красноярскому краю № 3 от 17.04.2023 о привлечении юридического лица- Администрации г. Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения- старшим судебным приставом отделения судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФФС России по Красноярскому краю № 3 от 17.04.2023 юридическое лицо- Администрация г. Минусинска было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство №-ИП возбужденное на основании исполнительного документа- исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Минусинским городским судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на администрацию <адрес> обязанность по предоставлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г. Минусинска благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» (не менее 22 и не более 42 квадратных метров), в отношении должника- Администрации города Минусинска. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства (исх. от 02.12.2022 № 24090/22/170474) и получена должником 27.12.2022, что подтверждается материалами исполнительного производства. 13.01.2023г. руководствуясь ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере № руб. Копия постановления о взыскании с должника исполнительского сбора получена должником 23.01.2023г, что подтверждается материалами исполнительного производства. 23.01.2023 в рамках исполнительного производства должнику, в лице первого заместителя Главы <адрес> ФИО2, вручено требование о возложении на администрацию <адрес> обязанности по предоставлению ФИО1, на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками установленными ч.24 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.200 № 12-961 «О защите прав ребенка» (не менее 22 и не более 42 квадратных метров). В требовании установлен срок для исполнения до 27.01.2023. В установленный срок Решение Минусинского городского суда по делу № и законное требование судебного пристава- исполнителя не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП России по Красноярскому краю в отношении юридического лица Администрации г. Минусинска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 17.04.2023 начальником отделения- старшим судебным приставом отделения судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление № 3 от 17.04.2023. За совершение данного правонарушения Администрации г. Минусинска назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением Администрация города Минусинска не согласна, по следующим основаниям. В жалобе указывает, что у начальника ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району ФИО3 отсутствовали полномочия по вынесению обжалуемого постановления, так как исполнительное производство находится на исполнении МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю. Также, указывает, что между Министерством строительства Красноярского края и Администрацией города Минусинска заключено Соглашение №-дс от ДД.ММ.ГГГГ. В соглашении указано: «Обеспечить приобретение (строительство) в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2023-2025 годах не менее 66 шт. жилых помещений, в том числе в 2023 году-не менее 20 шт.». В 2022 году Администрация приобрела 35 жилых помещений. В 2023 году Администрация города Минусинска планирует приобрести 20 жилых помещений, так как, в соответствии с Соглашением на 2023 год выделено денежных средств на приобретение 20 жилых помещений, у Администрации г. Минусинска, до ФИО1 имеется 127 неисполненных судебных решений, в отношении которых Администрация города Минусинска обязана предоставить жилые помещения детям-сиротам. Собственными средствами для приобретения жилых помещений для фонда специализированного найма жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальное образование г. Минусинск не располагает, бюджет муниципального образования является высокодотационным в течение более 5 лет. Исполнение решения суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет субвенции, предоставляемой из бюджета Красноярского края. В г. Минусинске отсутствует достаточное количество жилых помещений необходимой площадью. Имеющиеся на рынке недвижимости жилые помещения, как правило, не соответствуют санитарным, техническим правилам и нормам. Поэтому, на настоящий момент разработана аукционная документация на предоставление земельных участков под строительство многоквартирных домов на условиях последующей передачи муниципальному образованию г. Минусинск жилых помещений с целью их предоставления детям-сиротам. Администрация г. Минусинска обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако, судом в удовлетворении отказано. Таким образом, Администрацией г. Минусинска были выполнены все законные действия, направленные на исполнение решения суда. Вина в совершении административного правонарушения у Администрации г. Минусинска отсутствует. С учетом приведенных доводов, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 3 от 17.04.2023 и прекратить производство по делу.

Представитель Администрации г. Минусинска в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

Представитель отделения судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 в судебном заседании пояснил, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, доводы администрации города Минусинска являются несостоятельными.

Выслушав представителя ОСП по г. Минусинску и Минусинском району, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление законно, обоснованно и отмене не подлежит.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ; выданного органом: Минусинский городской суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на администрацию <адрес> обязанность по предоставлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» (не менее 22 и не более 42 квадратных метров), в отношении должника: Администрация <адрес>. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства.

13.01.2023г. руководствуясь ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., которым установлен срок исполнения решения суда, до 27.01.2023 Копия постановления о взыскании с должника исполнительского сбора получена должником 23.01.2023г, что подтверждается материалами исполнительного производства.

23.01.2023г. в рамках исполнительного производства должнику, в лице первого заместителя Главы города Минусинска ФИО2, вручено требование о возложении на администрацию города Минусинска обязанности по предоставлению ФИО1, на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками установленными ч.24 ст. <адрес> от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» ( не менее 22 и не более 42 квадратных метров). В требовании установлен срок для исполнения - 27.01.2023.

В установленный срок Решение Минусинского городского суда по делу № и законное требование судебного пристава- исполнителя не исполнено, в связи с чем постановлением № 3 от 17.04.2023 Администрация города Минусинска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ- неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В части 2 названной статьи указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Вина Администрации города Минусинска в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом об обнаружении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; копиями материалов исполнительного производства.

Вывод о доказанности виновности Администрации г. Минусинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

\ В соответствии с пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000г. N 12-961 "О защите прав ребенка", органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Ссылка в жалобе на заключение Соглашения №-дс от ДД.ММ.ГГГГ с Министерством строительства Красноярского края о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам не может являться основанием для освобождения юридического лица от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, поскольку, не свидетельствует о том, что такие обращения касались исполнения решения по делу № по предоставлению жилья ФИО1.

При этом, в деле нет данных, подтверждающих, что Администрация г. Минусинска после поступления требования судебного пристава-исполнителя, в установленный срок предпринимала исчерпывающие действия по исполнению решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения.

Исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям в лице соответствующих органов относится к расходным обязательствам муниципальных образований. Бюджетные ассигнования на исполнение вышеуказанных судебных актов должны быть предусмотрены в соответствующих решениях о бюджете, работа по обеспечению своевременного и полного исполнения судебных актов должна быть организована соответствующими органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 03.12.2014 по делу N 309-АД14-2725, А47-7970/2013, данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Таким образом, ответственность за несвоевременное исполнение решения суда лежит на органах местного самоуправления.

Доводы Администрации г. Минусинска о том, что у начальника ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФСИН России по Красноярскому краю отсутствовали полномочия на вынесение данного постановления, суд находит несостоятельными, т.к. постановление вынесено начальником ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФСИН России по Красноярскому краю в пределах предоставленных ему законом полномочий, с учетом ст. 23.68 КоАП РФ, что соответствует задачам исполнительного производства, направлено на правильное и своевременное исполнение судебного решения, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, согласно п. 4.1 постановления Конституционного суда РФ от 13 апреля 2023г. N 17-П, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, отнесено к подведомственности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, каковым является ФССП России (часть 1 статьи 23.68 данного Кодекса). Рассматривать дела о таких административных правонарушениях от имени названного органа вправе: руководитель ФССП России, его заместители, руководители территориальных органов ФССП России, их заместители, руководители подразделений ФССП России, его территориальных органов, их заместители (часть 2 статьи 23.68 КоАП Российской Федерации).

При составлении процессуальных документов в отношении Администрации г. Минусинска нарушений не выявлено, документы составлены с учетом требования действующего законодательства РФ. Оснований не доверять документам, составленным судебным приставом-исполнителем, у суда не имеется.

Судебным приставом-исполнителем, при вынесении оспариваемого постановления, дана правильная оценка всей совокупности доказательств, постановление судебного пристава-исполнителя мотивированное, нарушений законодательства не усматривается. Мера наказания, назначенная Администрации г. Минусинска, соответствует санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств совершения Администрацией г. Минусинска данного правонарушения. Оснований для освобождения Администрации г. Минусинска от административной ответственности, в том числе, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется. Судебным приставом-исполнителем, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не допущено нарушений, влекущих отмену постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 3 от 17.04.2023 о привлечении юридического лица- Администрации г. Минусинска, ИНН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ- оставить без изменений, а жалобу администрации города Минусинска- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья ФИО5