Производство № 2а-6666/2025
УИД 28RS0004-01-2025-015292-15
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 октября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гребенник А.В.,
При помощнике ФИО1,
С участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Амурской области», врио военного комиссара г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе снятии фотокопий материалов личного дела призывника,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района. 17 июля 2025 года ФИО4 обратился в военный комиссариат с заявлением о приобщении к личному делу копий медицинских документов и ознакомлении с личным делом призывника с возможностью снятия фотокопий материалов личного дела путем фотографирования. На поступившее обращение был подготовлен ответ № 4954 от 31 июля 2025 года за подписью врио военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области ст. лейтенанта ФИО5, согласно которому ознакомиться с личным делом призывника предложено в любое удобное время, но без снятия фотокопий. Такой запрет обоснован приказом командующего войсками Восточного военного округа «О запрете использования фотофиксации на территории органов военного управления и в организациях Восточного военного округа». 29 сентября 2025 года в призывном пункте по адресу: <...>, представитель призывника ознакомился с личным делом ФИО4 без фотографирования. Административный истец считает, что ограничение прав призывника на изготовление фотографических материалов своего личного дела недопустимо, за исключением случаев, установленных федеральным законом. При этом, ведомственные инструкции и указания статуса федерального закона не имеют, ввиду чего ссылка на приказ командующего войсками Восточного военного округа «О запрете использования фотофиксации на территории органов военного управления и в организациях Восточного военного округа» является незаконной. Кроме того, как следует из части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Ограничение такого права допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус информации, не подлежащей распространению, обусловленный ее содержанием, в том числе, наличием в ней специальных данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Учитывая, что ФИО4 обратился в отдел Военного комиссариата с просьбой предоставить возможность ознакомления с информацией, содержащейся в личном деле призывника и непосредственно затрагивающей его права и охраняемые законом интересы, такая информация не может быть признана конфиденциальной, а заявитель не может быть ограничен в доступе к ознакомлению с ней, в том числе посредством фотофиксации интересующих его документов.
На основании изложенного, административный истец ФИО4 просит суд признать незаконным решение об отказе в снятии фотокопий материалов личного дела призывника путем фотографирования, оформленное ответом от 31 июля 2025 года № 4954; обязать устранить допущенные нарушения путем предоставления возможности провести снятие фотокопий материалов личного дела призывника; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования. Она пояснила, что положения Приказа командующего войсками Восточного военного округа № 129дс от 28 марта 2018 года о запрете использования на территориях органов военного управления личных абонентских терминалов распространяются исключительно на военнослужащих и не применяются к гражданским лицам. Административный истец не обращался в военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района с заявлением о выдаче заверенной копии личного дела, поскольку данная процедура является длительной и могла занять до 30 дней. Полагая, что права административного истца на ознакомление с материалами личного дела путем снятия фотокопий были незаконно ограничены, поскольку материалов личного дела призывника не содержат документов, раскрывающих государственную тайну, или информацию о третьих лицах, их персональные данные, ФИО2 просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что 17 июля 2025 года ФИО2 на основании доверенности от ФИО4 обратилась с заявлением в военный комиссариат (г. Благовещенск и Благовещенского района Амурской области), о приобщении к личному делу призывника копий медицинских документов и ознакомлении с личным делом призывника ФИО4 посредством его фотофиксации. 31 июля 2025 года ФИО2 нарочно получила ответ № 4954 о том, что копии медицинских документов, поступившие в военный комиссариат, приобщены к материалам личного дела ФИО4, ознакомиться с личным делом предложено по адресу: <...>, каб. 22, в рабочие дни с понедельника по пятницу с 08:00 до 12:00 и с 13:00 до 17:00, обратившись к должностному лицу ФИО6 или ФИО7 Дополнительно сообщено, что согласно приказу командующего войсками Восточного военного округа использование личных терминалов, а также средств видео и фотофиксации на территории органов военного управления и в организациях Восточного военного округа - запрещается. Согласно записи, сделанной ФИО2 на заявлении от 17 июля 2025 года, с материалами дела призывника она была ознакомлена 29 сентября 2025 года без фотофиксации. Запрет на фотофиксацию установлен Приказом Министра обороны Российской Федерации № 666дсп от 23.11.2018 «Об установлении Порядка использования технических средств, в которых применяются беспроводные технологии передачи данных и средства доступа к открытым информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации», согласно которому использование (пронос) на территориях воинских частей технических средств личного пользования, имеющихся расширенные мультимедийные возможности (функции аудиозаписи, фото и видеосъемки, геолокации, навигации), с использованием которых в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» могут быть размещены аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации - не допускается (п. 5). Согласно п.7 Приказа командующего Восточного военного округа № 129дсп от 28.03.2018 «Об организации использования абонентских терминалов спутниковой, сотовой, танковой радиосвязи и беспроводного доступа к информационным сетям общего пользования на территории органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Восточного военного округа», запрещается всем категориям военных и гражданскому персоналу Восточного военного округа использовать на территориях (территории) органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Восточного военного округа личных абонентских терминалов, а так же личных средств фотофиксаций. Согласно п. 18(1). Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, направление их в медицинские организации и другие организации не допускаются. При необходимости и наличии соответствующего запроса, а также личного письменного заявления призывника могут быть направлены (выданы на руки) в указанные организации или призывнику заверенные военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) дубликаты личных дел или выписки из них. Срок предоставления ответа на указанный запрос призывника или его представителя не должен превышать 10 рабочих дней. С соответствующим заявлением ФИО4 в военный комиссариат не обращался. Заявление от 17 июля 2025 года просьбы выдать дубликат личного дела не содержит. Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными действиями врио военного комиссара (города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области) об отказе в снятии фотофиксации материалов личного дела призывника ФИО4 путем фотографирования, административный истец не указал, какие неблагоприятные последствия для него повлекли оспариваемые действия, ввиду чего просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Административным ответчиком врио военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области ФИО5 заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, ФИО4 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района.
17 июля 2025 года ФИО4 обратился в военный комиссариат с заявлением о приобщении к личному делу копий медицинских документов и ознакомлении с личным делом призывника с возможностью снятия фотокопий материалов личного дела (путем фотографирования).
31 июля 2025 года ответом врио военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области ст. лейтенанта ФИО5 № 4954 сообщено, что копии медицинских документов, поступившие в военный комиссариат, приобщены к материалам личного дела ФИО4, ознакомиться с личным делом предложено по адресу: <...>, каб. 22, в рабочие дни с понедельника по пятницу с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00, обратившись к должностному лицу ФИО6 или ФИО7 Дополнительно сообщено, что согласно приказу командующего войсками Восточного военного округа использование личных терминалов, а также средств видео и фотофиксации на территории органов военного управления и в организациях Восточного военного округа - запрещается.
29 сентября 2025 года представитель ФИО4 – ФИО2 ознакомилась с материалами личного дела призывника без фотофиксации, о чем на заявлении от 17 июля 2025 года сделана соответствующая запись.
Не согласившись с ответом № 4954 от 31 июля 2025 года, считая свои права нарушенными, ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.
Рассматривая обоснованность заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующим выводам.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также - Федеральный закон № 53-ФЗ).
В силу подпункта «б» пункта 3 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, одной из основной задач воинского учета является документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете.
Согласно пункту 48 Положения о воинском учете, документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом № 53-ФЗ. Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, в силу пункта 18(1) которого выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, направление их в медицинские организации и другие организации не допускаются. При необходимости и наличии соответствующего запроса, а также личного письменного заявления призывника в указанные организации или призывнику могут быть направлены (выданы на руки) заверенные военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) дубликаты личных дел или выписки из них. Призывник может ознакомиться с материалами, содержащимися в его личном деле, в присутствии должностного лица военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Как установлено судом, обращаясь 17 июля 2025 года в военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района с заявлением о предоставлении возможности ознакомления с личным делом призывника ФИО4, со снятием фотокопий материалов дела (путем фотографирования) своими техническими средствами, ФИО4 предоставить ему дубликат личного дела призывника или выписок из него не просил.
В соответствии с методическими рекомендациями по организации взаимодействия военного комиссариата и заинтересованных региональных органов государственной власти в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанностями, являющимися приложением к указаниям Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 18.03.2021 № 315/4/0210, указаны лица, имеющие право на ознакомление с личным делом призывника.
Ознакомление лиц, производится на основании письменного заявления, которое подается на имя военного комиссара муниципального образования. Разрешение на ознакомление с материалами личного дела призывника дается только военным комиссаром муниципального образования или лицом, его замещающим.
В 5-ти дневный срок с даты регистрации заявления, заявителю высылается уведомление о дате, времени и месте ознакомления с материалами личного дела. В уведомлении указывается о недопущении фото-фиксации материалов личного дела посредством технических средств, имеющих расширенные мультимедийные возможности, с использованием которых указанные материалы могут быть размешены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Ознакомление с материалами личного дела призывника, осуществляется в присутствии уполномоченного на то работника военного комиссариата муниципального образования в специально оборудованном для этой цели помещении военного комиссариата (определенном военным комиссаром муниципального образования), при соблюдении всех необходимых мер, которые исключают изъятие, повреждение, уничтожение материалов личного дела, а также внесение в него каких-либо исправлений или записей и передачу его другому лицу.
Все документы обращения гражданина и ответы на них вшиваются в личное дело призывника.
Указанный порядок регламентирован методическими рекомендациями о порядке ознакомления граждан, подлежащих призыву на военную службу, с личным делом призывника в военных комиссариатах муниципальных образований, утвержденных начальником штаба Центрального военного округа 24 сентября 2021 года.
В соответствии с пунктом 6 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, военный комиссариат является режимной организацией.
Под режимным помещением понимается помещение, в котором проводятся секретные работы и (или) хранятся в нерабочее время носители сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечивается сохранность указанных сведений.
Таким образом, здание военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района относится к режимному помещению.
Согласно пункту 7 приказа командующего Восточного военного округа № 129дсп от 28.03.2018 «Об организации использования абонентских терминалов спутниковой, сотовой, танковой радиосвязи и беспроводного доступа к информационным сетям общего пользования на территории органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Восточного военного округа», запрещается всем категориям военных и гражданскому персоналу Восточного военного округа использовать на территориях (территории) органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Восточного военного округа личных абонентских терминалов, а так же личных средств фотофиксаций.
Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.11.2018 № 666 «Об установлении Порядка использовании технических средств, в которых применяются беспроводные технологии передачи данных и средств доступа к открытым информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации» не допускается использование (пронос) на территории военных комиссариатов технических средств, имеющих расширенные мультимедийные возможности (функции аудиозаписи, фото-и видеосъемки, геолокации, навигации), с использованием которых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» могут быть размещены аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации.
В оспариваемом ответе врио военного комиссара г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области ФИО5 от 31 июля 2025 года № 4954 сообщено, что он может ознакомиться с личным делом призывника в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района по адресу: <...>, каб. 22, в рабочие дни с понедельника по пятницу с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00, обратившись к должностному лицу ФИО6 или ФИО7
Разъяснения о недопустимости фотофиксации материалов личного дела посредством личных терминалов, а также средств видео и фотофиксации на территории органов военного управления и в организациях Восточного военного округа, изложены в соответствии с действующими требованиями законодательства.
Таким образом, право административного истца на ознакомление с материалами личного дела письмом врио военного комиссара г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области ФИО5 от 31 июля 2025 года № 4954 не нарушено, ФИО4 обеспечена возможность ознакомиться с материалами личного дела призывника.
Запрет фотофиксации материалов личного дела является законным и обоснованным, он обусловлен требованием законодательства, обязанность по безусловному исполнению которого возложена на сотрудников военного комиссариата.
Кроме того, сам по себе отказ в ознакомлении с материалами его личного дела посредством фотографирования не создает препятствий к реализации права административного истца на изучение документации, касающейся его здоровья и диагнозов, поставленных ему врачами в военном комиссариате, поскольку указанная информация при необходимости и наличии соответствующего заявления может предоставляться военным комиссариатом в виде выписок из требуемых документов, а также заверенных копий личного дела, что позволяет обеспечить соблюдение прав и законных интересов сторон. С соответствующим заявлением ФИО4 в военный комиссариат не обращался, а направленное им заявление просьбы выдать дубликат личного дела призывника не содержит.
В связи с отсутствием по настоящему делу совокупности необходимых для удовлетворения административного искового заявления условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе снятии фотокопий материалов личного дела призывника путем фотографирования, оформленное ответом от 31 июля 2025 года № 4954.
В силу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку в требовании о признании незаконным решения об отказе снятии фотокопий материалов личного дела призывника путем фотографирования, оформленное ответом от 31 июля 2025 года № 4954, административному истцу отказано, требование об обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления возможности провести снятие фотокопий материалов личного дела призывника также не может быть удовлетворено.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение должностного лица является законным, права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд не усматривает оснований для взыскания в пользу ФИО4 судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковое заявление ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Амурской области», врио военного комиссара г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе снятии фотокопий материалов личного дела призывника путем фотографирования, оформленное ответом от 31 июля 2025 года № 4954; обязании устранить данные нарушения путем предоставления возможности провести снятие фотокопий материалов личного дела призывника; взыскании судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Гребенник А.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2025 года.