УИД 58RS0017-01-2022-003466-56

№ 2а-1363/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 24 октября 2022 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Ионовой А.Г.,

с участием прокурора Калмыковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора г. Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кузнецка Пензенской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий, указав, что при проведении прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления выявлено, что на муниципальном земельном участке (на почве), расположенном непосредственно в 30 метрах в северо-западном направлении от дома № по <адрес> (вдоль дороги) имеется несанкционированная свалка площадью около 80 кв.м, где складируется различный бытовой мусор: полиэтиленовые бутылки, пластиковые бутылки, канистры и др.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов (ТКО), к числу объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), не отнесен, местом накопления отходов не является.

Наличие несанкционированной свалки на территории г. Кузнецка свидетельствует о ненадлежащей работе администрации г. Кузнецка по организации мероприятий по обращению с ТКО и охране окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права жителей города на благоприятную окружающую среду.

Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации г. Кузнецка, что повлекло негативные последствия в виде нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды.

Ссылаясь на ст. 42 Конституции РФ, пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 1, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положения санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21, просил признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в отсутствии организации деятельности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, повлекшее образование несанкционированной свалки общей площадью 80 кв.м, на земельном участке, расположенном в 30 метрах в северо-западном направлении от дома № по <адрес>, и обязать администрацию г. Кузнецка устранить указанную несанкционированную свалку.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец изменил исковые требования просил признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, повлекшее образование несанкционированной свалки общей площадью 80 кв.м, на муниципальном земельном участке с координатами №, расположенном в 30 метрах в северо-западном направлении от дома № по <адрес>. Требование о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку, оставил прежним.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области Калмыкова Е.С. административный иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области, представители заинтересованных лиц МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» и ООО «Экопром» в суд не явились, извещены.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.ч. 1 и 2 ст. 46).

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом требований прокурора является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13); накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; 24) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П, в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Таким образом, законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Уставом города Кузнецка Пензенской области, принятым решением Собрания представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 №, предусмотрено, что город Кузнецк Пензенской области как муниципальное образование Пензенской области образован в границах города Кузнецка Пензенской области и обладает статусом городского округа (п. 1 ст. 2). К вопросам местного значения города Кузнецка отнесены: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 25.1 ч. 1 ст. 3); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 25.2 ч. 1 ст. 3). Администрация г. Кузнецка является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, и осуществляет, в частности, контроль санитарно-эпидемиологического, радиационного и экологического состояния территории города, обеспечивает проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 27, пп. 12, 13, 35 ч. 1 ст. 28).

Согласно Правилам благоустройства города Кузнецка Пензенской области, утвержденным решением Собрания представителей г. Кузнецка от 21.02.2017 №, на территории города Кузнецка запрещается: 1) сброс, складирование, размещение снега, грунта, отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, вне специально отведенных для этого мест (п. 2.5).

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).

Исходя из содержания ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13); собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8); если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8); под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11).

В силу требований п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно положениям п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что прокуратурой г. Кузнецка проведена проверка исполнения органами местного самоуправления города Кузнецка Пензенской области законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено наличие на неразмежеванном земельном участке, расположенном в 30 метрах в северо-западном направлении от дома № по <адрес>, несанкционированной свалки площадью 80 кв.м с координатами №, где складируется различный бытовой мусор: полиэтиленовые бутылки, пакеты, канистры и др., что подтверждается актом проверки от 9.09.2022, объяснениями первого заместителя главы администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО1 от 12.09.2022, из которых также следует, что данный участок находится в муниципальной собственности администрации, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Какие-либо документы и санитарно-эпидемиологическое заключение на данную свалку у администрации отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г. Кузнецка, которое выразилось в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, площадью 80 кв.м, расположенной в 30 метрах в северо-западном направлении от дома № по <адрес> (координаты №), что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В материалах административного дела отсутствуют данные, позволяющие определенно установить принадлежность отходов, расположенных в месте нахождения несанкционированной свалки, конкретному лицу.

Как следует из имеющегося в деле фрагмента публичной кадастровой карты г. Кузнецка Пензенской области, земельный участок, расположенный в 30 метрах в северо-западном направлении от дома № по <адрес> с координатами №, на котором находится несанкционированная свалка, не поставлен на кадастровый учет, не передан в собственность или аренду физическим и юридическим лицам, расположен на территории г. Кузнецка Пензенской области на свободных муниципальных землях.

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных правовых норм администрация г. Кузнецка является уполномоченным органом местного самоуправления, ответственным за надлежащее содержание, использование указанной территории, а также соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем, суд приходит выводу о незаконном бездействии административного ответчика, которое выразилось в непринятии мер по ликвидации выявленного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с бременем доказывания, установленным ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, администрацией г. Кузнецка не представлены доказательства, подтверждающие исполнение возложенных на нее полномочий.

Доводы администрации г. Кузнецка о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу должен выступать региональный оператор - ООО «Экопром», которым с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области заключено соглашение от 28.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (восточная зона), не основаны на правильном толковании закона и не опровергают отсутствие у органа местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. Из п. 2.1.13 названного соглашения следует, что в случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ. Сведений о том, что спорная свалка была обнаружена региональным оператором, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятия, которое требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, считая такой срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, административный иск прокурора г. Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Кузнецка Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 80 кв.м, расположенной в 30 метрах в северо-западном направлении от дома № по <адрес> (координаты №).

Обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области (ИНН <***>) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 80 кв.м, расположенной в 30 метрах в северо-западном направлении от дома № по № (координаты №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25.10.2022.

Судья: