УИД 63RS0024-02-2024-000144-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2023 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при помощнике судьи Максаковой Е.П.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Самарской области Зиновьевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2(2)а-109/2024 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области о признании бездействий незаконными,

установил:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский Самарской области, в котором просил признать незаконными бездействия администрации по не надлежащему содержанию детских игровых площадок, обязать устранить нарушения.

Требования обоснованы тем, чтопроведенной истцом проверкой сельского поселения на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок установлено, что на территории <адрес> располагаются детские игровые площадки по <адрес> (возле <адрес> напротив <адрес>), которые находятся в собственности сельского поселения Новотулка, но в нарушение требований законодательства на детских игровых площадках отсутствует ударопоглощающее покрытие и требует обновление окраски игровое оборудование. По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы сельского поселения Новотулка внесено представление. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, административный истецпросил признать бездействие администрации сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский по поне ненадлежащему содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес> (возле <адрес> напротив <адрес>) - незаконным, обязать их устранить нарушения,в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда установить на указанных игровых площадках расположенных по адресу <адрес> (возле <адрес> напротив <адрес>), оборудовать детские игровые площадки ударопоглащающим покрытием; в течение 1 ( одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести обновление окраски оборудования на указанных детских игровых площадках.

Представитель административного истца – Зиновьева В.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, просила суд удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик администрация сельского поселения Новотулка муниципального района <адрес>, будучи извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно, в судебное заседание своего представителя не направил, обратились с ходатайством о рассмотрении дела без участия их представителя, указав, что требования признают.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ ( Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам, разрешаемым сельским поселением относится – создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" утвержден ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее по тексту - ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017 "детская игровая площадка" - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки; "ударопоглощающее покрытие" - покрытие, обладающее амортизационными свойствами.

В соответствии с п.20 ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

В соответствии с п. 42 ТР ЕАЭС 042/2017, эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

Главой VIТР ЕАЭС 042/2017 установлены требования безопасности к оборудованию и (или) покрытию:

-по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия( ст. 25);

- высота свободного падения с оборудования должна учитывать тип ударопоглощающего покрытия и возможные перемещения ребенка и элементов конструкции оборудования и должна составлять не более 3 метров от поверхности, на которую пользователь опирается ногами, до зоны приземления и не более 4 метров от уровня захвата руками до зоны приземления. Границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения ребенка и элементов конструкции. (ст.26);

-поверхности платформ, проходов, трапов и лестниц должны исключать скольжение при любых погодных условиях (ст.27);

-ударопоглощающее покрытие не должно иметь опасных выступов (ст.28);

-при применении в качестве ударопоглощающего покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка( ст.29);

-ударопоглощающее покрытие должно сохранять свои свойства вне зависимости от климатических условий (ст.30);

-под оборудованием с высотой свободного падения более 60 см ударопоглощающее покрытие оборудуется по всей зоне приземления (ст.31).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Решением собрания представителей сельского поселения Новотулка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения (далее - Правила).

Судом установлено и следует из материалов дела, чтопрокуратурой <адрес> проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверка Администрации сельского поселения Новотулка муниципального района <адрес> на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок.

Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> располагаются детские игровые площадки - по <адрес> (возле <адрес> напротив <адрес>), которые находятся в собственности сельского поселения Новотулка на которых в нарушение указанных требований - отсутствует в ударопоглащающее покрытие; и требуется обновление окраски оборудования на них.

Выявленные нарушения указывают, что контроль за надлежащим содержанием игрового оборудования детской площадки администрацией не осуществляется, вследствие чего ее эксплуатация может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы сельского поселения Новотулка внесено представление. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены, в связи с чем, имеются основания для признания бездействия администрации по не оборудованию детских игровых площадок ударопоглащающим покрытием; и обновления окраски оборудования на них.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Отсутствие ударопоглащающего покрытия на детских игровых площадках при использовании оборудования, не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей, круг которых не ограничен,в том числе, создает опасность эксплуатации оборудования расположенного на ней.

Невыполнение требований законодательства, в сфере жизни и здоровья в части эксплуатации детских игровых площадок (отсутствие ударопоглащающего покрытия на детских площадках) не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования о возложении на администрацию сельского поселения Новотулка муниципального района <адрес>, как на исполнительный орган местного самоуправления, обязанности оборудовать детские площадки ударопоглащающим покрытием, подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, указанный в иске в течение 1 год со дня вступления решения суда в законную силу для оборудования площадок ударопоглащающим покрытием и 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для обновления окраски оборудования, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский по не ненадлежащему содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес> (возле <адрес> напротив <адрес>), незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Новотулка муниципального района Хворостянский в течение 1 (одного)года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу : <адрес>. М.Горького (возле <адрес> напротив <адрес>), ударопоглащающим покрытием и в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести обновление окраски оборудования на указанных детских игровых площадках.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Н. Макарова