дело № 2-197/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 года село Малые Дербеты
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Ходжиковой А.В.,
с участием прокурора Куцаева Д.М.,
представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» ФИО1,
представителя Территориального Отдела «Северный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Малодербетовском, Сарпинском и Октябрьском районах ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» (далее также ООО «Спецавтохозяйство», Общество), мотивируя тем, что прокуратурой Малодербетовского района совместно со специалистом Территориального отдела «Северный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках реализации национального проекта «Экология» в отношении ООО «Спецавтохозяйство». Основными видами деятельности Общества являются сбор, транспортировка, хранение и утилизация отходов производства и потребления на территории Республики Калмыкия. По результатам проверки установлены нарушения положений статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» по договору аренды от 25 декабря 2018 года со сроком действия до 24 декабря 2023 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 08:05:040201:297, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> примерно в 2,1 км от ориентира <адрес> по направлению на юго-восток, на котором размещена площадка для временного накопления отходов производства и потребления, транспортируемых с территорий Сарпинского, Малодербетовского и <адрес>ов Республики Калмыкия - мусороперегрузочная станция. В ходе проверки с участием специалиста Роспотребнадзора установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В том числе: требования СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21), согласно пункту 216 которых накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям; пункт 220 - при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», раздел 12 которых предусматривает установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека (далее также «Санитарная классификация промышленных объектов и производств»). Пунктом 12.4.8. раздела 12 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что находящиеся на временных площадках накопления отходов мусороперегрузочные станции отнесены к объектам четвертого класса по объему и степени воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств; пункты 14, 15 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее также Правила установления санитарно-защитных зон), согласно которым ООО «Спецавтохозяйство» не разработан проект санитарно-защитной зоны к указанному объекту негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) и не получено заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района 11 марта 2020 года в адрес Общества внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. По результатам рассмотрения представления прокурора, выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 15.04.2022 года, фотоснимками. При указанных обстоятельствах, несоблюдение требований, установленных законами, непринятие мер по приведению площадки для отходов в соответствии с санитарными правилами, ведет к нарушению законных интересов прав граждан, проживающих на территории района, на благоприятную окружающую среду. В связи с чем просит обязать ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести площадку временного накопления отходов в соответствие с санитарными правилами путем оборудования поверхности открытой площадки навесом от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать по периметру всей площадки временного накопления отходов железной проволокой, разработать проект санитарно-защитной зоны площадки временного накопления и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект; в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образовавшихся вследствие механического повреждения имеющегося ограждения и находящихся за пределами площадки временного накопления отходов.
Определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 24 августа 2022 года прекращено производство по гражданскому делу по иску прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образовавшихся вследствие механического повреждения имеющегося ограждения и находящихся за пределами площадки временного накопления отходов, в связи с отказом прокурора от иска.
В судебном заседании участвующий прокурор Куцаев Д.М. поддержал основание иска и с учетом уточненных исковых требований просил возложить обязанность на ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести площадку временного накопления отходов в соответствие с санитарными правилами путем оборудования поверхности открытой площадки навесом от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также оборудовать по периметру всей площадки временного накопления отходов железной проволокой; в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны площадки временного накопления и получить санитарно-эпидемиологическое заключения на данный проект при эксплуатации мусороперегрузочной станции в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 08:05:040201:297, расположенного по адресу: <адрес> примерно в 2,1 км от ориентира <адрес> по направлению на юго-восток
Представитель ответчика ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что прокурором района совместно со специалистом отдела «Северный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия составлен акт осмотра площадки временного накопления отходов в целях проведения проверки исполнения ранее внесенного в адрес Общества представления от 11 марта 2020 года об устранении нарушений законодательства в сфере с обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом уведомлений о проведении внеплановой или плановой проверки в отношении ответчика не представлено, в материалах дела отсутствуют и подкрепляются приложенными с официального сайта https://proverki.gov.ru/ скринами об отсутствии указанных проверок. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрен запрет на проведение до конца 2022 года плановых проверок, а также внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением основания – непосредственной угрозы причинения жизни и тяжкого вредя здоровью граждан. Согласно п. 2 ст. 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона. Таким образом, в силу п. 2 ст. 55 ГПК РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Кроме того, площадка временного накопления отходов с расположенной на ней мусороперегрузочной станцией в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 08:05:040201:297, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 2,1 км от ориентира села Тундутово по направлению на юго-восток, - не является объектом капитального строительства и, следовательно, в соответствии с положениями пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в данном случае у ООО «Спецавтохозяйство» отсутствует обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны площадки временного накопления и получению санитарно-эпидемиологическое заключения на данный проект. Также мусороперегрузочные станции отнесены к объектам четвертого класса по объему и степени воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, наличие в эксплуатации которых также не предусматривает обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получение заключения на него.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального отдела «Северный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Малодербетовском, Сарпинском и Октябрьском районах, ФИО7 в судебном заседании указала на обоснованность иска прокурора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Суд, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.
Согласно статье 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН).
Пункт 215 названных СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям;
В силу пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действием Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 и действующих на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Раздел 12 названных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека (далее также «Санитарная классификация промышленных объектов и производств»).
Пунктом 12.4.8. раздела 12 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что мусороперегрузочные станции отнесены к объектам четвертого класса по объему и степени воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также Правила установления санитарно-защитных зон), согласно пункту 3 которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Согласно пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:
а) проект санитарно-защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).
К заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются: а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации); б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте "а" настоящего пункта (пункт 15 Правил).
Из материалов гражданского дела следует, что по договору аренды от 25 декабря 2018 года ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» на срок до 24 декабря 2023 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 08:05:040201:297, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> примерно в 2,1 км от ориентира <адрес> по направлению на юго-восток, на котором размещена площадка для временного накопления отходов производства и потребления, транспортируемых с территорий Сарпинского, Малодербетовского и <адрес>ов Республики Калмыкия. На указанной площадке временного накопления твердых коммунальных отходов с 2018 года находится в эксплуатации мусороперегрузочная станция, отнесенная пунктом 12.4.8. раздела 12 главы VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 к объектам четвертого класса по объему и степени воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств.
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются объяснениями сторон и письменными доказательствами по делу.
Согласно договору аренды земельного участка от 25 декабря 2018 года Муниципальное казенное учреждение Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» заключили договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена из земель категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения, с кадастровым номером 08:05:040201:297, площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> примерно в 2,1 км от ориентира <адрес> по направлению на юго-восток от ориентира села Тундутово, предназначенного для размещения твердых бытовых отходов (свалка) (п.1.1). Срок аренды арендуемого земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Калмыкия, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ N 204, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> примерно в 2,1 км по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, определен как место временного накопления отходов (до 11 месяцев), как мусороперегрузочная станция.
Согласно акту осмотра вышеуказанного земельного участка с фотоиллюстрациями от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, навесом), ограждение из железной проволоки по всему периметру площадки имеет дефекты и механические повреждения, вследствие чего часть отходов выпали и хранятся за пределами площадки.
Из объяснений представителя ответчика ФИО1 в судебном заседании следует, что указанный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> примерно в 2,1 км по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, определен как место временного накопления отходов (до 11 месяцев), как мусороперегрузочная станция. Расположение указанного места временного накопления отходов определено с привязкой к зоне обслуживания всех муниципальных образований <адрес>, а также Сарпинского и <адрес>ов Республики Калмыкия. В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств данная мусороперегрузочная станция отнесена к объектам четвертого класса по объему и степени воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Оценив данные обстоятельства исходя из установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям накопления отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), суд приходит к выводу, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства при использовании площадки временного накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 08:05:040201:297 не соблюдены.
Судом достоверно установлено, что ООО «Спецавтохозяйство» длительный период (с 2018 года по настоящее время) осуществляет накопление твердых коммунальных отходов, транспортированных с территорий Малодербетовского, Октябрьского и <адрес>ов Республики Калмыкия, на открытой площадке временного размещения на земельном участке с кадастровым номером 08:05:040201:297 в нарушение пункта 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, поскольку указанное сооружение не имеет надлежащей защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), а также надлежащего ограждения.
Указанные выводы суда подтверждены вышеуказанным актом акту осмотра земельного участка с фотоиллюстрациями от 15 апреля 2022 года.
В период производства по настоящему гражданскому делу достоверных доказательств устранения указанных нарушений СанПиН 2.1.3684-21 не представлено. В связи с чем доводы представителя ответчика ООО «Спецавтохозяйство» в судебном заседании о принятии мер по устранению нарушений в виде приобретения расходных материалов и заключения договоров оказания услуг в целях устранения нарушений – не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положения пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривают требования об обеспечении надлежащей эффективной защиты находящихся на площадке временного размещения отходов. Такие доказательства по делу отсутствуют. В связи с чем иск прокурора по возложению обязанности устранить допущенные нарушения путем оборудования такой площадки защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров и ограждением – подлежит удовлетворению.
Суд также считает обоснованными доводы заявителя о нарушении ответчиком положений пунктов 14,15 названных Правил установления санитарно-защитных зон, предусматривающих обязанность ООО «Спецавтохозяйство» разработать проект санитарно-защитной зоны и получить в установленном порядке заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований.
Из объяснений представителя ответчика ФИО1 в судебном заседании следует, что указанные обязанности ООО «Спецавтохозяйство» не исполнены, поскольку данная временная площадка мусороперегрузочной станции не является объектом капитального строительства.
Утверждение представителя ответчика о том, что в рассматриваемом случае пункты 14,15 Правил установления санитарно-защитных зон не подлежат применению, поскольку устанавливают обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению заключения на него только в отношении объектов капитального строительства, к числу которых не относится площадка временного накопления отходов мусороперегрузочной станции, нельзя признать обоснованным. Установленные названными Правилами обязанности по установлению санитарно-защитных зон являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств мусороперегрузочные станции отнесены к объектам четвертого класса по объему и степени воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 12.4.8. раздела 12 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 1 Приказа Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84 предусмотрено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Исходя из существа указанных норм следует, что в отношении всех объектов II - V классов опасности, решения о наличии либо отсутствии санитарно-защитных зон принимаются уполномоченным органом Роспотребнадзора на основании установленных вышеуказанными Правилами исходных данных результатов исследования, оформленных в виде заключения.
При этом классификация объекта негативного воздействия на окружающую среду исходя из его градостроительных характеристик – не может быть применима к обстоятельствам настоящего дела, поскольку в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств мусороперегрузочные станции отнесены к объектам четвертого класса по объему и степени воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 12.4.8. раздела 12 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). С учетом изложенного в отношении указанного объекта НВОС надлежит в установленном порядке разработать проект санитарно-защитной зоны и получить в установленном порядке заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований.
Иное понимание указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства противоречит существу и задачам законодательства об охране окружающей среды, основанных на основополагающих принципах презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и производной от этого обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды".
Рассматриваемый объект НВОС представляет собой действующую с 2018 года по настоящее время временную площадку накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 1600 квадратных метров, расположенную примерно в 2,1 км от населенного пункта села <адрес> Республики Калмыкия, на которую транспортируются отходы производства и потребления с территорий Малодербетовского, Сарпинского и <адрес>ов Республики Калмыкия.
Учитывая указанные обстоятельства, суд находит необоснованными доводы стороны ответчика об отсутствии обязанности разработать проект, содержащий данные о проведенных исследованиях ПДК с последующим представлением заключения об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду.
С учетом данных обстоятельств суд считает требования прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Спецавтохозяйство» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ч.1 ст. 103 ГПК РФ и п.3 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 191-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать площадку временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 160 кв.м. по адресу: <адрес>, примерно в 2,1 км от ориентира села Тундутово по направлению на юго-восток, защитой поверхности от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), а также ограждением по периметру площадки временного накопления отходов.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны временной площадки накопления отходов, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключения на проект санитарно-защитной зоны площадки временного накопления отходов при эксплуатации мусороперегрузочной станции в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> примерно в 2,1 км от ориентира села Тундутово по направлению на юго-восток.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: судья Л.В. Дьяконова
Копия верна: судья Л.В. Дьяконова