Дело №а-11/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Венина А.Н.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
с участием представителя административного истца Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» ФИО1, представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2, ФИО3, прокурора Соловьевой О.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КГУП «Камчатский водоканал» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № 358 «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» в части исключения из тарифов водоснабжения на 2020-2023 годы и тарифов водоотведения на 2019-2023 годы расходов на оплату труда и социальные нужды,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № (далее также – Постановление №) утверждены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы.
Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее также – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также – РСТ, Служба, орган регулирования) о признании не действующим Постановления № в части исключения из тарифов водоснабжения на 2020-2023 годы и тарифов водоотведения на 2019-2023 годы расходов на оплату труда и социальные нужды.
В обоснование иска Предприятие указало, что 28 апреля 2018 года обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об установлении на 2019-2023 годы тарифов на питьевую воду и сточные воды потребителя Петропавловск-Камчатского городского округа. В соответствии с пунктами 40, 41 Основ ценообразования, пунктом 23 Методических указаний в составе ремонтных и административных расходов учитываются, в том числе и расходы на оплату труда и отчисления социальные нужды персонала. При подаче тарифной заявки КГУП «Камчатский водоканал» представил данные по фонду оплаты труда по форме, указанной в приложении 2.2, с детализацией расходов по всем видам доплат (выплат). Размер фонда оплаты труда за предыдущий регулируемый период 2017 год рассчитан исходя из действующей минимальной тарифной ставки рабочего в размере 6 779 рублей с учетом положений Методических указаний. Данные обстоятельства подтверждаются решением ФАС России от 26 июля 2019 года.
Истец полагает такой подход к формированию тарифов неправильным, не соответствующим пункту 17 Методических указаний, поскольку на период установления тарифов действовало Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы (далее также – Отраслевое соглашение, ОТС) со сроком действия до 31 декабря 2022 года. В соответствии с пунктом 1.8 Отраслевого соглашения оно является обязательным к применению при заключении коллективных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых договоров для организаций, на которые оно распространяется. Тарифная ставка рабочего первого разряда Отраслевым соглашением установлена на 2019 год в размере 10 303 рублей. Решением краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Камчатского края от 20 марта 2018 года рекомендовано руководителям организаций жилищно-коммунального хозяйства при подготовке предложений об установлении тарифов на новый долгосрочный период 2019-2023 годов сформировать расходы на оплату труда в составе базовых операционных расходов на уровне Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы и индексации его в 2020-2023 годах на индекс потребительских цен по прогнозу Министерства экономического развития РФ.
В ходе проведения экспертизы предоставленных документов органом регулирования в базовый уровень операционных расходов по статье «Фонд оплаты труда» принята за основу средняя заработная плата персонала по организациям Камчатского края, осуществляющим аналогичные виды деятельности в соответствии с Методическими указаниями № что, по мнению административного истца, является неправильным, поскольку КГУП «Камчатский водоканал» является единственной гарантирующей организацией, осуществляющей услуги водоснабжения и водоотведения на территории Камчатского края, к сетям которой присоединено наибольшее количество потребителей. Полагает, что данное обстоятельство значительно влияет на уровень заработной платы административно-управленческого и вспомогательного персонала. При этом РСТ не мотивировала свой отказ в принятии вышеуказанных выплат, не указав основания для неприменения минимальной тарифной ставки рабочего 1 разряда в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением. В силу пунктов 30, 31 Методических указаний и пункта 47 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется только на первый год долгосрочного тарифного регулирования, в последующие годы не пересматривается и только индексируется.
Полагает, что законность и обоснованность требований административного истца подтверждены апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 9 июня 2022 года, которым удовлетворён административный иск КГУП «Камчатский водоканал», оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № признано не действующим с даты принятия в части утверждения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019 год.
Согласно уточненным административным исковым требованиям, принятым судом в порядке статьи 46 КАС РФ, административный истец просит:
- признать недействующими пункты 5, 6, 9, 10 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023;
- признать недействующим раздел 4 приложения № 1 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № в части утвержденной величины расходов на оплату труда, учтенной при формировании необходимой валовой выручки на 2019-2023 годы на водоотведение потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа;
- признать недействующим раздел 4 приложения № 3 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № в части утвержденной величины расходов на оплату труда, учтенной при формировании необходимой валовой выручки на 2019-2023 годы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа;
- возложить обязанность на Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение 2 месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу при расчете необходимой валовой выручки по статье «Расходы на оплату труда общепроизводственного, ремонтного и административно-управленческого персонала» на 2019-2023 годы по виду деятельности водоотведение применить минимальную ставку оплаты труда рабочего 1 разряда, утвержденную Отраслевым соглашением в жилищно-коммунальном хозяйства РФ от 8 декабря 2016 года на 2017-2022 в размере 10 303 рублей с учетом её увеличения на индексы потребительских цен в 2020-2023 годы, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера (надбавок, премий, доплат), установленных Коллективным договором КГУП «Камчатский водоканал» на 2017- 2019 приложениями № 3, 4, 5, 6 с учетом нормативной численности и с перерасчетом на социальные нужды;
- возложить обязанность на Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение 2 месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу при расчете необходимой валовой выручки по статье «Расходы на оплату труда общепроизводственного, ремонтного и административно-управленческого персонала» на 2019-2023 годы по виду деятельности водоснабжение применить минимальную ставку оплаты труда рабочего 1 разряда, утвержденную Отраслевым соглашением в жилищно-коммунальном хозяйства РФ от 8 декабря 2016 года на 2017-2019 в размере 10 303 рублей с учетом её увеличения на индексы потребительских цен в 2020-2023 годы, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера (надбавок, премий, доплат), установленных Коллективным договором КГУП «Камчатский водоканал» на 2017- 2019 приложениями № 3, 4, 5, 6 с учетом нормативной численности и с перерасчетом на социальные нужды;
- обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 5 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года №, утвердив экономически обоснованные тарифы на водоснабжение (питьевую воду) (кроме населения и исполнителей коммунальных услуг) Петропавловск-Камчатского городского округа с календарной разбивкой по полугодиям, начиная с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года, исходя из данных полученных в результате перерасчете размера необходимой валовой выручки;
- обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 6 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года №, установить экономически обоснованные тарифы водоснабжения (питьевую воду) для населения и исполнителей коммунальных услуг Петропавловск- Камчатского городского округа с календарной разбивкой по полугодиям, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из данных полученных в результате перерасчете размера необходимой валовой выручки;
- обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 9 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № установить экономически обоснованные тарифы водоотведения потребителям (кроме населения и исполнителей коммунальных услуг) Петропавловск- Камчатского городского округа с календарной разбивкой по полугодиям, начиная с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года исходя из данных полученных в результате перерасчете размера необходимой валовой выручки;
- обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 10 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № установить экономически обоснованные тарифы водоотведения потребителям для населения и исполнителей коммунальных услуг Петропавловск- Камчатского городского округа с календарной разбивкой по полугодиям, начиная с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года исходя из данных полученных в результате перерасчете размера необходимой валовой выручки;
- обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края опубликовать сообщение о признании недействующими пунктов 5, 6, 9, 10, раздела 4 приложений 2 и 4 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru).
В судебном заседании представитель административного истца КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям. Дополнительно пояснила, что Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края при утверждении экономически обоснованного тарифа не приняты к учёту общие положения Основ ценообразования, пункт 23 Методических указаний. В случае удовлетворения исковых требований РСТ необходимо будет заново пересчитать тарифы за 2019-2023 годы, включить расходы в необходимую валовую выручку.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, в обоснование позиции подтвердили доводы письменных возражений.
Согласно отзывам на административный иск требования административного истца являются неправомерными и неподлежащими удовлетворению. Оспариваемые тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на период 2019-2022 годов утратили силу, и внесение изменений в данной части оспариваемого решения невозможно и противоречит постановлению Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». В связи с тем, что КГУП «Камчатский водоканал» не включено в реестр членов и участников ОССП, право на применение параметров Федерального отраслевого тарифного соглашения при государственном тарифном регулировании у него отсутствует. В связи с чем РСТ обоснованно и законно не применены положения Отраслевого тарифного соглашения при формировании расходов по статье «Фонд оплаты труда» при утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы. Оспариваемые тарифы утверждены регулирующим органом в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, что подтверждается письменными пояснениями ФАС России.
Заинтересованные лица ФАС России и УФАС России по Камчатскому краю участия в судебном заседании не принимали, ФАС России ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ФАС России ФИО4 указал, что ФАС России в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 года № 533, по заявлению КГУП «Камчатский водоканал» были рассмотрены разногласия между КГУП «Камчатский водоканал» и РСТ Камчатского края по вопросу установления тарифов на водоснабжение (питьевое водоснабжение) на 2019-2023 годы потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением РСТ Камчатского края № Решением ФАС России от 26 июля 2019 года № (далее — Решение ФАС России) требования КГУП «Камчатский водоканал» были удовлетворены частично: по статье затрат «Расходы на услуги автотранспорта (аренда)» указано на необходимость дополнительного учёта расходов в размере 206,23 тыс. руб.; по статье затрат «Социальные гарантии» указано на необходимость дополнительного учёта расходов в размере 25,92 тыс. руб.; по статье затрат «Амортизация основных средств производственных фондов, автотранспорта, основных средств вспомогательного производства» РСТ Камчатского края указано на необходимость провести дополнительный анализ расходов; по подстатье «Резерв по сомнительным долгам гарантирующей организации» статьи «Экономически обоснованные расходы, понесённые, но не учтённые органом регулирования в предыдущие периоды (2017 год)» РСТ Камчатского края указано на необходимость проведения анализа дополнительно запрошенной у КГУП «Камчатский водоканал» информации. Также Решением ФАС России РСТ Камчатского края предписано дополнительно учесть в составе основного производственного персонала Учреждения в сфере водоснабжения 6,5 штатных единиц контролёров, учесть в составе необходимой валовой выручки (далее также – НВВ) по питьевому водоснабжению расходы на оплату труда основного производственного персонала в размере 4 519,81 тыс. руб. и отчисления на социальные нужды в размере 1 546,13 тыс. руб. в связи с увеличением численности основного производственного персонала; учесть в составе административно-управленческого персонала КГУП «Камчатский водоканал» по водоснабжению 1,5 штатных единиц абонентского отдела; учесть в составе НВВ по питьевому водоснабжению расходы на оплату труда административно-управленческого персонала в размере 1 476,61 тыс. руб. и отчисления на социальные нужды в размере 515,93 тыс. руб. в связи с увеличением численности административно-управленческого персонала по абонентскому отделу; учесть в составе НВВ по статье «Охрана труда (в части расходов на компенсацию молока и проведение медицинского осмотра)» по водоснабжению - 1 412,98 тыс. руб. Требования КГУП «Камчатский водоканал» по остальным статьям затрат оставлены ФАС России без удовлетворения.
Относительно доводов КГУП «Камчатский водоканал» о нарушении РСТ Камчатского края порядка расчета расходов на оплату труда указано, что при рассмотрении заявления о досудебном споре и разногласиях, возникших между КГУП «Камчатский водоканал» и РСТ Камчатского края по утвержденным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения, по статье расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ФАС России анализировались фактическая численность и средняя заработная плата за 2017 год (исходя из данных в представленной КГУП «Камчатский водоканал» статистической отчетности по форме № П-4), данные в заполненной регулируемой организацией информационной таблице по форме приложения 2.2 к Методическим указаниям № где содержались сведения о средней заработной плате и численности персонала, а также договоры, заключённые между потребителями (физическими лицами) по лицевым счетам. Также ФАС России была проанализирована и сопоставлена средняя заработная плата по КГУП «Камчатский водоканал», учтенная РСТ Камчатского края в составе НВВ по оказываемым видам деятельности на 2019 год, и средняя заработная плата по Камчатскому краю согласно данным, размещенным на сайте https://kamstat.gks.ru за 2017 год, с учетом увеличения указанной заработной платы на индексы потребительских цен, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. При этом средняя заработная плата, учтенная РСТ Камчатского края в целом по предприятию на 2019 год в размере 62 327,26 руб. в месяц, сопоставима с уровнем средней заработной платы по регулируемым организациям, осуществляющим аналогичные виды деятельности, согласно статистическим данным по Камчатскому краю.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав заключение прокурора Соловьевой О.И., полагавшей административный иск КГУП «Камчатский водоканал» обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также – Федеральный закон № 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение (части 2, 8 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, кроме прочих, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Основы ценообразования), установлено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения входят в систему регулируемых тарифов.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, действующая на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П (далее – Положение в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 8 части 3.2 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
Частью 3.4 Положения установлено, что для определения основных направлений деятельности РСТ и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - Правление (далее – Правление РСТ) общей численностью не более 9 человек. В состав Правления РСТ входят работники РСТ числом не более 7 человек. Руководитель РСТ является председателем Правления РСТ. Заседание Правления РСТ считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Правления РСТ, присутствующих на заседании. На основании решения Правления РСТ издается постановление, которое подписывается руководителем РСТ.
Как следует из материалов дела, 28 апреля 2018 года КГУП «Камчатский водоканал» обратилось в РСТ с заявлением об установлении тарифов на 2019-2023 годы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей Петропавловск-Камчатского городского округа.
13 декабря 2018 года на заседании Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края принято решение об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы, в соответствии с которым издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года №Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы», которым утверждены:
- производственная программа КГУП «Камчатский водоканал» в сфере холодного водоснабжения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2019-2023 годы (приложение № 1);
- долгосрочные параметры регулирования КГУП «Камчатский водоканал» на долгосрочный период регулирования для установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы (приложение № 2);
- производственная программа КГУП «Камчатский водоканал» в сфере водоотведения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2019-2023 годы (приложение № 3);
- долгосрочные параметры регулирования КГУП «Камчатский водоканал» на долгосрочный период регулирования для установления тарифов на водоотведение потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы (приложение № 4);
- экономически обоснованные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) КГУП «Камчатский водоканал» потребителям (кроме населения и исполнителей коммунальных услуг для населения) Петропавловск-Камчатского городского округа, с календарной разбивкой (пункт № 5);
- экономически обоснованные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) КГУП «Камчатский водоканал» для населения и исполнителей коммунальных услуг для населения Петропавловск-Камчатского городского округа, с календарной разбивкой (пункт № 6);
- льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) КГУП «Камчатский водоканал» для населения и исполнителей коммунальных услуг для населения Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт № 7);
- льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) КГУП «Камчатский водоканал» ресурсоснабжающим организациям для непосредственного производства горячей воды населению Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт № 8);
- экономически обоснованные тарифы на водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям (кроме населения и исполнителей коммунальных услуг для населения) Петропавловск-Камчатского городского округа с календарной разбивкой (пункт № 9);
- экономически обоснованные тарифы на водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» для населения и исполнителей коммунальных услуг для населения Петропавловск-Камчатского городского округа с календарной разбивкой (пункт № 10).
Текст постановления Службы по тарифам от 13 декабря 2018 года № опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 18 декабря 2018 года.
В последующем Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в Постановление № № были внесены изменения, которые опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.
Обращаясь с настоящим административным иском о признании Постановления № № недействующим, административным истцом указано, что административным ответчиком при расчете фонда оплаты труда необоснованно не была использована минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда, предусмотренная Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы.
В соответствии с пунктами 29, 74 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего вида регулируемой деятельности, и расчетного объема отпуска воды. При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (пункт 58 Основ ценообразования).
Величина текущих расходов регулируемой организации определяется по правилам, приведенным в пунктах 58 - 65 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 45 Методических указаний операционные расходы на первый год досрочного периода регулирования рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 названных Методических указаний.
К числу таких расходов отнесены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала (пункты 39 - 41 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к Методическим указаниям.
При этом в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Орган регулирования, определяя расходы на оплату труда, не руководствовался положениями отраслевого тарифного соглашения, которых на дату принятия оспариваемого постановления в сфере водоснабжения и водоотведения действовало два: Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 года, а также Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 года. Данными соглашениями для организаций коммунального водоснабжения и водоотведения минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 1 января 2019 года установлена в размере 10 303 рублей, что соответствует тарифному предложению регулируемой организации.
При таких обстоятельствах расчет Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края заработной платы, исходя из ставки, равной 6 779 рублей, является неправомерным и экономически необоснованным.
Довод представителя административного ответчика об обоснованности оспариваемого постановления со ссылкой на решение ФАС России подлежит отклонению, поскольку основан на неправильном применении норм материального права, приведенных выше.
Разделы 4 приложений № 1 и № 3 к оспариваемому Постановлению №, которые административный истец просит признать недействующими, содержат размеры, сформированной регулируемым органом необходимой валовой выручки для расчета экономически обоснованных тарифов. Поскольку суд пришел к выводу о неправильности расчета фонда оплаты труда, что, соответственно, влечет необоснованность размера необходимой валовой выручки, то отсутствует необходимость признания недействующим в указанной части оспариваемого постановления регулируемого органа.
Учитывая изложенное, суд признает недействующими пункты 5, 6, 9, 10 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» в части утверждения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2020-2023 годы и в части утверждения тарифов на водоотведение на 2019-2023 годы со дня принятия.
Принимая во внимание срочный характер действия оспариваемого нормативного правового акта, признание его недействующим с иной даты не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии, в том числе и вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.
Поскольку признание недействующими с даты принятия оспариваемых положений Постановления № влечёт правовую неурегулированность спорных правоотношений на 2023 год, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в печатном издании «Официальные ведомости» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
С административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу административного истца КГУП «Камчатский водоканал» по правилам части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, уплаченной при подаче в суд административного искового
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия пункты 5, 6, 9, 10 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» в части утверждения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2020-2023 годы и в части утверждения тарифов на водоотведение на 2019-2023 годы.
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № «Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение КГУП «Камчатский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» в части утверждения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2023 год.
Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Официальные ведомости».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.
Судья А.Н. Венин