УИД 58RS0028-01-2025-000895-56

№2а-855 (2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Ледяевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 26.05.2023 г. постановлением №1471 администрация Пензенского района Пензенской области предварительно согласовала предоставление ему в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 4500 кв.м. для ведения огородничества. Местоположение земельного участка: <...>.

Также указанным Постановлением была утверждена схема расположения выше указанного земельного участка с условным номером: ЗУ 1 на кадастровом плане территории.

Кроме того, ему было рекомендовано провести кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с выше указанной схемой

Согласно п. 5 Постановления администрации Пензенского района Пензенской области №1471 от 26.05.2023 г., срок действия Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года.

Во исполнение выше указанных требований Постановления администрации Пензенского района Пензенской области №1471 от 26.05.2023 г. он обратился к кадастровому инженеру, оплатил кадастровые работы, в результате чего на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 4500 кв.м., адрес: <...>, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для ведения огородничества.

14 апреля 2025 г. он обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предоставлении выше указанного земельного участка в аренду без торгов.

23 апреля 2024 г. ответом исх. № 4143 администрация Пензенского района Пензенской области отказала ему в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, сославшись на положения п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и указав, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области с 01.04.2025 г. вид разрешенного использования — ведение огородничества в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки <...> сельсовета <...> района отсутствует.

С указанным ответом он не согласен и считает действия администрации Пензенского района Пензенской области незаконными.

Подпунктом 19 с. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14. Земельного кодекса РФ и включает в себя следующее:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Им указанные условия выполнены в полном объеме, предварительное согласование получено, участок поставлен на кадастровый учет и он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка.

В ст. 39.16. Земельного кодекса РФ такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как указано в ответе Администрации Пензенского района Пензенской области исх. № 4143 от 23.04.2025 г., не указано.

Кроме того, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № до настоящего момента не изменилось, участок должен использоваться для ведения огородничества.

Кроме того, Постановление администрации Пензенского района Пензенской области № 1471 от 26.05.2023 г. было вынесено, а формирование земельного участка завершено значительно раньше утверждения 01.04.2025 г. Правил землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области далее - ПЗЗ).

Следовательно, с учетом положений и общих принципов действующего законодательства о том, что закон обратной силы не имеет, указанные ПЗЗ не могут являться основанием для отказа в предоставлении мне земельного участка.

Однако административный ответчик с ним не согласен и для защиты своих прав и законных интересов он вынужден обратиться в суд.

Административный истец планировал использовать земельный участок под огородничество и выращивать на нем овощи для питания своей семьи, поэтому считает, что действия административного ответчика нарушают его охраняемые законом права и интересы.

Просит суд:

Признать незаконными действия администрации Пензенского района Пензенской области по отказу в предоставлении административному истцу в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 4500 кв.м., расположенного по адресу: <...>. категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для ведения огородничества, выраженные в письме администрации Пензенского района Пензенской области исх. №4143 от 23.04.2025 г.,

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о предоставлении административному истцу земельного участка, испрашиваемого на основании заявления от 14.04.2025 г. (вх. № 4756 от 14.04.2025 г), подготовки проектов договора аренды земельного участка и их подписания, а также направления проектов указанных договоров для подписания административному истцу.

Административный истец ФИО1 и представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно просила в суд в случае удовлетворения иска, в мотивировочной части решения дать оценку тому обстоятельству, что истечение срока действия постановления №1471 от 26.05.2023 года не является основанием для отказа в заключении договора аренды в связи с тем, что срок истек в период защиты Ф.И.О.1 своего нарушенного права, то есть по вине административного ответчика.

Представитель администрации Пензенского района Пензенской области по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать по основаниям письменных возражений, по доводам которых администрация не согласна с заявленными требованиями, поскольку исправшиваемый земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности на территории <...> сельсовета <...> района, имеет вид разрешенного использования «для ведения огородничества», однако согласно ст.13 Правил землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области ( в редакции Приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области №23-143 от 01.04.2025 г.) данный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами), где такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте слушания дела.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного земельного участка в аренду без проведения торгов:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных правовых норм, принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду обусловлено комплексом последовательных действий заявителя в отношении несформированного земельного участка и обосновано документами территориального планирования, действовавшими на момент его обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, действующего на протяжении двух лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением №1471 администрации Пензенского района Пензенской области от 26.05.2023 г. на основании заявления ФИО1 от 15.05.2023 года ему было предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 4500 кв.м. для ведения огородничества, утверждена схема расположения земельного участка с условным номером: ЗУ 1 на кадастровом плане территории.

По результатам кадастровых работ в соответствии с вышеуказанной схемой на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 4500 кв.м., адрес: <...>, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для ведения огородничества.

14.04.2025 года ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ему в аренду без проведения торгов с целью его использования для ведения огородничества.

23 апреля 2024 г. администрация Пензенского района Пензенской области ответом за исх. № 4143 отказала ему в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, указав, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области с 01.04.2025 г. вид разрешенного использования — ведение огородничества в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки <...> сельсовета <...> района отсутствует.

Административный иск мотивирован тем, что на момент обращения ФИО1 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, Правила землепользования и застройки предусматривали размещение в территориальной зоне "Ж-1" в качестве вида разрешенного использования "ведение огородничества", последующее внесение изменений в Правила землепользования и застройки не могут служить основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду для ведения огородничества.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.

В силу положений части 2 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Частью 3 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее Классификатор видов разрешенного использования земельных участков N П/0412, Классификатор N П/0412).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков №П/0412 виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) соответствует описание "размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. При этом "ведение огородничества" (код 13.1) на земельном участке не предусмотрено.

Согласно Классификатору №П/0412, виду разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) соответствует описание "осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур". Иной вид разрешенного использования земельных участков для осуществления огородничества не предусмотрен.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 поименованного закона огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Анализ приведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства.

Установленные законодателем требования, в том числе положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, исключают возможность предоставления расположенных в жилой зоне земельных участков под ведение огородничества, возможность включения в жилую зону вида разрешенного использования - "Ведение огородничества" также не предусмотрено.

22.02.2022 года постановлением администрации <...> сельсовета <...> района <...> области №17 на основании протоколов публичных слушаний, заключения о результатах их проведения, утверждены Правила землепользования и застройки территории <...> сельсовета <...> района <...> области.

Приказом №23-143 от 01.04.2025 года Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в Правила землепользования и застройки территории <...> сельсовета <...> района <...> области были внесены изменения, из основных видов разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки Ж-1 исключен вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (13.1).

Вступившим в законную силу решением Пензенского областного суда от 27.08.2025 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации <...> сельсовета <...> района <...> области о признании недействующим в части приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 01.04.2025 года №23-143 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области, утвержденные постановлением администрации <...> сельсовета <...> района <...> области от 22.02.2022 года №17».

То обстоятельство, что спорный земельный участок ранее административному истцу ФИО1 не предоставлялся ни на каком праве, сторонами не отрицается; с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 обратился в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области в ред. приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 01.04.2025 года №23-143.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района, действующими на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне "Ж-1" "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", в перечне основных, условно-разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которой отсутствует такой вид разрешенного использования, как "для огородничества"; ведение огородничества в жилых зонах не предусмотрено нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Оспаривая законность действий административного ответчика по отказу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, административный истец указывает на достоверность сведений об объекте недвижимости, размещенных в Едином государственном реестре недвижимости, согласно которым вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка "для огородничества", вследствие чего несоответствие последнего документации территориального планирования, принятой позднее, не может служить основанием для непредоставления земельного участка в аренду.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзаца четвертого пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, лица, которым на праве собственности либо на ином праве, принадлежат земельный участки, качественные либо количественные характеристики не соответствуют принятым документам территориального планирования, не соответствующие градостроительному регламенту, вправе использовать данные объекты без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Вместе с тем, данные положения не подлежат применению при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в целях, не предусмотренных градостроительным регламентом и поскольку для спорного земельного участка не предусмотрена возможность использования для огородничества его предоставления для указанных целей невозможно.

Само по себе то обстоятельство, что в оспариваемом отказе от 23.04.2025 года имеет место ссылка на п.1 ст.39.16 ЗК РФ, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения, поскольку из текста оспариваемого решения видно, что отказано истцу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с его нахождением в территориальной зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами), где такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При вынесении решения по настоящему делу судом не установлены указанные условия для удовлетворения административного иска ФИО1, суд приходит к выводу о правомерности решения уполномоченного органа.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.

Судья