Решение по делу № 2-245/2025 от 09.07.2025 | Пластский городской суд (Челябинская область)

Дело № 2-245/2025

УИД 74RS0036-01-2025-000217-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Айзверт М.А.

при секретаре Фатеевой А.С.

с участием ст. помощника прокурора Бутюгиной Е.В., истицы ФИО7, представителя истца адвоката Горбенко С.В., представителя ответчика ФИО18, представителя ответчика ФИО1, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>, Финансовому управлению ФИО3 муниципального округа <адрес> о признании увольнения незаконным, об обязании Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> направлении документов на согласование, об обязании принятия на муниципальную службу переводом, взыскании компенсации за дни вынужденного прогула и компенсации морального вреда

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>, Финансовому управлению ФИО3 муниципального округа о признании незаконным ее увольнения с должности «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» по основанию, предусмотренному частью 2 части 1 статьи 77 ТК РФ – в связи с истечением срока трудового договора и восстановлении в должности «заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике», возложении обязанности на администрацию ФИО3 муниципального округа <адрес> направить в ФИО9 Финансов <адрес> документы, по перечню, содержащемуся в ст. <адрес> №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ, необходимые для согласования кандидатуры истицы на должность Начальника Финансового Управления ФИО3 муниципального округа, и в случае принятия ФИО9 Финансов <адрес> решения о ее соответствии квалификационным требованиям, обязать Администрацию ФИО3 муниципального округа <адрес> принять истицу на муниципальную службу переводом с должности «заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» на вакантную вновь созданную должность «Начальник Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес> компенсацию за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 377992,84 рубля., а так же за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда из расчета 10799,80 рублей за каждый рабочий день вынужденного прогула, взыскать с Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> в пользу истицы компенсацию морального вреда в связи с нарушением трудовых прав в размере 100000 рублей.

В обоснование исковых требований истица ФИО7 в исковом заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность экономиста Финансового отдела ФИО3 горисполкома, который в последующем был реорганизован в городскую администрацию <адрес>, затем в Администрацию ФИО3 муниципального района. До ДД.ММ.ГГГГ истица работала на разных должностях в финансовом отделе. ДД.ММ.ГГГГ финансовый отдел был реорганизован в самостоятельную отдельную организацию – Финансовое управление ФИО3 муниципального района, которое стало отраслевым (функциональным) органом администрации ФИО3 муниципального района <адрес> и стало входить в ее структуру.

ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО3 муниципального района, действующий от имени муниципального образования «Пластовский муниципальный район» заключил с истицей бессрочный трудовой договор №, в соответствии с которым она заняла муниципальную должность «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальник Финансового управления ФИО3 муниципального района». Такое двойное наименование муниципальной должности предполагало выполнение истицей одновременно двух трудовых функций: заместителя главы района по вопросам финансов и налоговой политики, а так же истица возглавила Финансовое управление Администрации ФИО3 муниципального района, как самостоятельное структурное функциональное отделение Администрации ФИО3 муниципального района. Последнее прямо следует из Постановления главы ФИО3 муниципального района от 09.04.2014 года «об утверждении должностной инструкции заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальника Финансового управления ФИО3 муниципального района».

Дополнительным соглашением №36/1 от 28.05.2015 года занимаемая истицей должность «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальник Финансового управления ФИО3 муниципального района» была переименована в «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике». При этом функциональные обязанности руководителя Финансового управления Администрации ФИО3 муниципального района не изменились: истица по прежнему являлась заместителем главы района и одновременно руководителем финансового управления. Об этом свидетельствуют должностные инструкции должностей, которые истица занимала с 2014 года до 2025 года. А именно: пункт 2.1 должностной инструкции для должности «заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальника финансового управления ФИО3 муниципального района», действовавшей на момент заключения с истицей трудового договора №33 от 09.04.2014 года, равно как и пункт 2.1 Должностной инструкции, для должности «Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике», утвержденной в 2023 году совпадают дословно: «возглавляют Финансовое управление ФИО3 муниципального района».

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ФИО3 муниципального округа определена правопреемником Администрации ФИО3 муниципального района в отношениях с должностными лицами местного самоуправления, в том числе по обязательствам, следующим из муниципальных контрактов, в частности и по заключенным ранее трудовым договорам, которые подлежат приведению в соответствие законодательством РФ и <адрес> (пункт 9 решения №).

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена Администрация ФИО3 муниципального округа и начала действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура созданной Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>, в состав которой вошло Финансовое управление ФИО3 муниципального округа, как самостоятельное структурное и функциональное подразделение.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ФИО3 муниципального района ликвидирована, организационно-штатные мероприятия завершаются до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Финансовое управление ФИО3 муниципального района было переименовано в Финансовое управление ФИО3 муниципального округа <адрес> и этим же Решением утверждено Положение о Финансовом управлении ФИО3 муниципального округа. Согласно Положению Управление сохраняет статус юридического лица, а так же все функции, которые были у него при прежнем названии, меняется только название (…округа) и участник - учредитель (…округ).

Поскольку истица возглавляла Финансовое управление ФИО3 муниципального района на основании трудового договора, и ликвидации данного юридического лица не произошло, то после переименования Финансового Управления ФИО3 муниципального района в Финансовое Управление ФИО3 муниципального округа истица продолжила руководство Управлением.

При этом занимаемая истицей должность «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» всегда находилась не в штатном расписании Администрации ФИО3 муниципального района (округа), а в штатном расписании Финансового Управления ФИО3 муниципального района (округа <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ истица получила уведомление от главы ФИО3 муниципального округа ФИО2 № о предстоящем увольнении истицы с должности «заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике». В качестве основания моего предстоящего увольнения была названа такая причина: заключенный с истицей трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему № от ДД.ММ.ГГГГ являются срочными; срок на который заключен трудовой договор, связан со сроком полномочий главы ФИО3 муниципального района, а поскольку Пластовский муниципальный район, и Администрация ФИО3 муниципального района – ликвидированы, следовательно и срок трудового договора в должности заместителя главы ФИО3 муниципального района - закончился. Поэтому с должности заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике истица подлежала увольнению с ДД.ММ.ГГГГ и не по сокращению штата и должности, а в связи с истечением срока срочного трудового договора. Истица выразила свое несогласие с уведомлением, поставив соответствующую запись на нем. Кроме того, была ознакомлена с двумя Распоряжениями кадрового характера:

-Распоряжением Администрации ФИО3 муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от занимаемой должности заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике с ДД.ММ.ГГГГ.

- Распоряжением Администрации ФИО3 муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ о выведении с ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес> ставки «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» и введения ставки «Начальник Финансового управления ФИО3 муниципального округа» с тем же самым функционалом.

ДД.ММ.ГГГГ истица написала и подала заявление Главе ФИО3 муниципального округа в котором просила в связи с освобождением от должности, которая выводится из штатного расписания, назначить ее с ДД.ММ.ГГГГ на вновь введенную должность. Заявление истицы осталось без внимания. В то же время Распоряжением Администрации ФИО3 муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ обязанности руководителя Финансового управления были возложены на ФИО4, которая никогда должность руководителя Финансового управления не занимала.

Истица считает свои трудовые права нарушенными. Нарушения трудовых прав выразились в следующем:

- Во первых, с должности «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» истица незаконно уволена с формулировкой «в связи с истечением срока трудового договора». По пункту 2 части 1 статьи 77 ТК РФ могут быть уволены работники в случаях, когда истек срок заключенного с ними трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

В соответствии со ст. 58 Трудового Кодекса РФ: Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с истицей на неопределенный срок. Из этого договора явственно следует, что истица принята на должность «заместителя главы», и одновременно руководителем «финансового управления» и срок ее полномочий не ограничен полномочиями главы ФИО3 муниципального района. Полномочия главы ФИО3 муниципального района сейчас прекращены в связи с ликвидацией Администрации ФИО3 муниципального района. Однако очевидно, что не прекращены и продолжаются полномочия руководителя Финансового управления, так как Финансовое Управление продолжает действовать как самостоятельное юридическое лицо, и ставка руководителя Финансового Управления как была, так и осталась. До ДД.ММ.ГГГГ эту ставку занимала истица. Дисциплинарных и иных уважительных оснований для отстранения истицы от должности руководителя Финансового управления – не было и нет. Истица является безупречным работником, имеет многочисленные грамоты и награды не только районного, но и областного масштаба, имеет ведомственную награду ФИО9 финансов Российской Федерации, нагрудный знак «отличник финансовой работы», является «ветераном труда Российской Федерации». Поэтому освобождение истицы от должности Заместителя главы Администрации ФИО3 муниципального района по финансами и налоговой политике возможно только в связи с ликвидацией Администрации ФИО3 муниципального района и прекращением полномочий главы ФИО3 муниципального района. Но такое освобождение от должности не должно было повлечь окончательное увольнение истицы, поскольку она продолжала исполнять свои трудовые обязанности руководителя Финансового управления ФИО3 муниципального округа. Отстранение истицы от руководства Финансовым управлением Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> с формулировкой «истек срок трудового договора» является явно незаконным.

-Во вторых, если считать трудовой договор с истицей заключенным на срок существования полномочий главы ФИО3 <адрес>, которые истекли ДД.ММ.ГГГГ, то после истечения срока полномочий главы ФИО3 муниципального района, когда срочный договор должен был прекратиться, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица продолжала выполнять работу руководителя Финансового управления Администрации ФИО3 муниципального округа, обусловленную трудовым договором, и получала зарплату на этой должности.

В соответствии со ст. 58 Трудового Кодекса РФ: В случае, когда ни одна из сторон трудового договора не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Потребовать расторжения срочного трудового договора сторона должна до истечения срока договора. Такого со мной не произошло. Истица продолжила работать после истечения полномочий главы Администрации ФИО3 муниципального района и выполнять функции руководителя Финансового управления, и ни одна из сторон трудового договора в январе и феврале 2025 года не настаивала на ее увольнении. Поэтому срочный договор с истицей как с руководителем Финансового Управления стал бессрочным договором, и она должна была занять вновь введенную с ДД.ММ.ГГГГ должность «Начальник Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>».

Полномочия истицы как руководителя Финансового управления, которые следуют из заключенного с ней бессрочного трудового договора № и дополнительного соглашения к нему №, после прекращения полномочий главы ФИО3 муниципального района не закончились, поскольку Финансовое управление являлось и является самостоятельным юридическим лицом, и оно не было ликвидировано в связи с ликвидацией Администрации ФИО3 муниципального района и образованием Администрации ФИО3 муниципального округа. Финансовое Управление было лишь переименовано. В один день штатная должность «заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» была удалена из штатного расписания Финансового управления, а новая должность «Начальник финансового управления ФИО3 муниципального района <адрес>» была введена в штатное расписание Финансового управления. Поэтому истица могла быть освобождена от должности «заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике», но только в связи с переводом на вновь созданную штатную должность «Начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>».

Поскольку истица была не только отстранена от занимаемой должности по незаконному основанию, но и уволена, то есть не переведена на вновь созданную должность, которая до сих пор является вакантной, она считает свои права нарушенными.

В соответствии со ст. <адрес> №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии ФИО9 финансов <адрес> в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес> квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа»: для проведения проверки соответствия кандидатов на должность руководителя Финансового управления администрации муниципального образования квалификационным требованиям глава муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес> (далее - глава муниципального образования) представляет в ФИО9 финансов <адрес> следующие документы: 1) копию документа о высшем образовании и о квалификации; 2) заверенную копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности кандидата 3) согласие кандидата на обработку персональных данных ; 4) рекомендательное письмо главы муниципального образования с обоснованием причин назначения кандидата на должность руководителя финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес>.

Поэтому переводу истицы на должность «Начальник финансового управления ФИО3 муниципального округа» должна предшествовать процедура согласования ее кандидатуры на должность Начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа в ФИО9 Финансов <адрес>

Относительно исковых требований о взыскании компенсации за время вынужденного прогула, истица указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ годовой доход истицы (с февраля 2024 по январь 2025 года) составил сумму 2678349,29 рублей. Количество отработанных дней за этот период составило 248 дн. Средняя зарплата за 1 день работы составила 2678349,29 / 248 дн = 10799,80 руб/день.

Количество дней вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ (день увольнения истицы) по ДД.ММ.ГГГГ (день подачи настоящего заявления) составляет 85 дней.

Таким образом, расчет компенсации за время вынужденного прогула по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет: 10799,80 руб/д * 85 дн = 917982,15 рубля, данная сумма подлежит взысканию с Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>.

Кроме того истица полагает, что с Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 100 000 рублей, за нарушение трудовых прав истицы и перенесённые ей нравственные страдания в связи с незаконным увольнением.

Истец ФИО7 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержала и настаивала на удовлетворении, доводы изложенные в иск поддержала.

Представитель истца ФИО7 – адвокат Горбенко С.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации ФИО3 муниципального округа – ФИО1, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска. Указав, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 34, 36, 37) урегулировано, что должность главы муниципального образования носит выборный характер, полномочия главы ограничены определенным сроком, установленным в Уставе муниципального образования. Абзацем 3 статьей 30 Устава ФИО3 муниципального района определено, что органы администрации находятся в подчинении главы муниципального района. Руководители органов администрации, заместители главы назначаются на должность главой администрации муниципального района на срок полномочий главы, подотчетны ему и ответственны перед ним. Доводы истицы о том, что ее освобождение от занимаемой должности заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» не должно повлечь ее окончательное увольнение по истечению срока трудового договора, ответчик считает несостоятельными. Полагает, что назначение главы округа не могло повлечь за собой изменение характера трудовых отношений, который заключается в срочности трудового договора с ФИО7 и его зависимости от срока полномочий главы. По мнению ответчика срочный по своей сути трудовой договор с ФИО7 не может быть пролонгирован, а равно не может быть заключен с истицей новый трудовой договор (или дополнительное соглашение) о занятии должности «Руководителя Финансового управления». Согласно положений части 4 ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации о том, что в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок, к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку в данном случае должны применяться специальные нормы, установленные частью 7 статьи 11 Трудового Кодекса Российской Федерации и статьей 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Указание в трудовом договоре сведений о неопределенном сроке исполнения должностных обязанностей «Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике», само по себе не могло служить препятствием к прекращению действия трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, так как это является следствием истечения срока полномочий должностного лица, с непосредственным обеспечением деятельности которого была связана прекращаемая работа. В соответствии с положением статьи 1-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 153- 30 "О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>" допускается двойное наименование должностей муниципальной службы в случае указания в наименовании должности муниципальной службы на функциональные признаки. Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей муниципальной службы органов местного самоуправления ФИО3 муниципального района, которым должность «Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налогового политике», отнесена к группе должностей «Высшая должность» Перечня 1 должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы ФИО3 муниципального района. Согласно Положения о Финансовом управлении, утвержденного решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального района от 30.03.2022г. №22, Финуправление является отраслевым (функциональным) органом администрации ФИО3 муниципального района, которое возглавляет Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой ФИО3 муниципального района. По должностной инструкции должность «Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» относится также к категории руководителей, по группе должностей муниципальной службы - высшей, на заместителя главы также возложена обязанность по руководству Финансовым управлением. Должность «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» - «начальник Финансового управления» является одной должностью функциональные обязанности которой неразрывно связаны и одновременное исполнение обязанностей «Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» и «Начальника Финансового управления», в силу чего невозможно расторжение трудового договора только в части исполнения обязанностей «Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике», с продолжением исполнения обязанностей Начальника Финансового управления». Указанные обстоятельства, по мнению Ответчика, не могут служить основаниями для признания незаконным увольнения Истца и восстановления его в должности «Начальника Финансового управления» с 25.02.2025г.. Размер должностных окладов «Заместителей главы ФИО3 муниципального района» установлен одинаковый, что подтверждается Приложением 3 Положения об оплате труда выборных должностных лиц, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иных лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления и отраслевых (функциональных) органов администрации ФИО3 муниципального района и порядка формирования фонда оплаты труда указанных лиц, утвержденного Решением депутатов ФИО3 муниципального района от 27.04.2023г. № (в редакции от 27.06.2024г. №), а также дополнительного соглашения № ДС от 28.06.2024г., штатным расписанием Финансового управления (приказа Финансового управления ПМР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ года»). Согласна Трудового договора была установлена ежемесячная надбавка в размере 10% от должностного оклада за работу с секретными документами. Основание для установления надбавки за работу с секретными документами является номенклатура должностей по допуску к работе со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», куда входила и должность Истца до 31.12.2024г.. Заработная плата истице выплачивалась только по должности «Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике». По мнению ответчика, срочный характер договора обусловлен в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы и не нарушает трудовых прав служащего, который принят на службу для обеспечения деятельности конкретного должностного лица, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. 12.12.2024г. главой ФИО3 муниципального округа <адрес> доведена информация до заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике ФИО7 о необходимости введения в структуру Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес> должности «Начальника», в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в процессе формирования администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> и введением ставки «заместителя главы», курирующего вопросы финансов и налоговой политики в штате администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>. Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> от 12.12.2024г. № утвержден реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО3 муниципального округа, которым должности «первого заместителя и заместителя главы ФИО3 муниципального округа <адрес>», отнесены к группе должностей «Высшая должность» Перечня 1 должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы ФИО3 муниципального округа <адрес>, а должность «Руководителя (начальника)» отнесены к группе должностей «Главная должность» Перечень 4 должностей муниципальной службы. Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> от 16.12.2024г. № Финансовое управление ФИО3 муниципального района переименовано в Финансовое управление ФИО3 муниципального округа <адрес> и утверждено Положение о нем. Согласно Раздела V. «Организация деятельности Финансового управления» Положения Финансовое управление ФИО3 муниципального округа <адрес> возглавляет Начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой ФИО3 муниципального округа <адрес>. Перед назначением на должность глава ФИО3 муниципального округа <адрес> с целью проведения проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя

финансового органа муниципального округа <адрес> квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального округа <адрес>, представляет в ФИО9 финансов <адрес> перечень документов, установленный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 523-30 "Об участии ФИО9 финансов <адрес> в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес> квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа". На 01.01.2025г. в Финансовом управлении ФИО3 муниципального округа <адрес> утверждено новое штатное расписание, согласно которому должность «Начальника Финансового управление ФИО3 муниципального округа <адрес>» не введена, но внесена должность «Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политики». В этой связи доводы истца о том, что трудовой договор являлся бессрочным, а также о том, что он был продлен по должности «Начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>» на неопределенный срок после вступления в должность нового главы и переименования «Финансовое управление ФИО3 муниципального района» в «Финансовое управление ФИО3 муниципального округа <адрес>» основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих трудовые отношения с лицами, принятыми на муниципальные должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Согласно ч.2 ст. 29 Устав ФИО3 муниципального округа <адрес> (далее Устав) исполняя полномочия главы администрации муниципального округа, глава муниципального округа осуществляет также следующие полномочия: разрабатывает структуру администрации муниципального округа и вносит её на утверждение Собрания депутатов; руководит администрацией, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете муниципального округа, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации, применяет к ним меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности; статьей 33 Устава Структура администрации муниципального округа утверждается Собранием депутатов по представлению главы муниципального округа. В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального округа. Собрание депутатов принимает решения об учреждении органов администрации муниципального округа, наделенных правами юридического лица, и утверждает положения о них. Руководители органов администрации муниципального округа назначаются на должность главой муниципального округа. Руководитель финансового органа местной администрации муниципального округа назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. ФИО7 в 2014 году была согласована на должность «заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике», начальника Финансового управления ФИО3 муниципального района». Учитывая, что администрация ФИО3 муниципального района действовала от имени и в интересах - ФИО3 муниципального района, который в результате преобразования утратил статус муниципального образования, что влечёт за собой прекращение полномочий всех органов местного самоуправления данного муниципального района, администрация района со статусом юридического лица не может действовать от имени и в интересах вновь образованного муниципального образования – ФИО3 муниципального округа, который должен сформировать свои органы местного самоуправления, включая местную администрацию с правом юридического лица. Во вновь образованном муниципальном образовании – ФИО3 муниципального округа на сегодняшний день сформирована структура администрации, в которую входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального округа. Согласно ст. ЗЗ Устава руководитель финансового органа местной администрации ФИО3 муниципального округа назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 523-30 "Об участии ФИО9 финансов <адрес> в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес> квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа" по представлению главы округа. Кандидатура ФИО7 на должность руководителя финансового органа местной администрации на согласование не направлялась и главой не согласовывалась. В трудовом законодательстве и законодательстве о муниципальной службе отсутствуют особенности увольнения и приема на работу муниципальных служащих при переходе из одного органа местного самоуправления в другой в случае преобразования так, в части порядка увольнения и переназначения заместителей, сохранения гарантий для муниципальных служащих при таком переходе, сокращения перечня документов, предоставляемых при приеме на работу в органы местного самоуправления округа при переходе из органов местного самоуправления района. Представитель ответчика считает, что увольнение истицы было произведено без нарушения норм действующего законодательства. Исковые требования о направлении документов на истицу в ФИО9 Финансов <адрес> для согласования ее кандидатуры на должность «Начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа и о последующем ее назначении на указанную должность ответчик считает не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти в вопросах относящихся к компетенции главы ФИО3 муниципального округа, в частности в вопросе о назначении и отстранении от должности своих подчиненных работников. Во вновь созданном муниципальном образовании – Администрации ФИО3 муниципального округа создана новая структура администрации, введены новые должности, среди которых не предусмотрена должность «заместителя главы ФИО3 муниципального района». Поэтому восстановление истицы в данной должности не представляется возможным.

Представитель ответчика Финансового управления ФИО3 муниципального округа – ФИО18 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, ссылаясь на доводы о том, что Финансовым управлением ФИО3 муниципального округа решения об освобождении ФИО7 от занимаемой должности не производилось. Считает, что истица не состояла в трудовых отношениях с Финансовым управлением ФИО3 муниципального района, поэтому во взыскании с Финансового Управления ФИО3 муниципального округа компенсации за время вынужденного прогула должно быть отказано.

Помощник прокурора <адрес> Бутюгина Е.В. полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку права трудовые истицы были нарушены.

Заслушав объяснения сторон, мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.5 ст.75 Конституции РФ: Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав.

В соответствии со ст.58 Трудового Кодекса РФ: Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Пунктом 2 части 1 статьи 77 ТК РФ предусмотрено, что истечение срока трудового договора (статья 79 ТК РФ), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора.

Кроме того, в силу части 1 статьи 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В соответствии с п.1 ст. 1-1. Закона Челябинской области от 28.06.2007 N 153-ЗО "О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области" (подписан Губернатором Челябинской области 04.07.2007) : Допускается двойное наименование должности муниципальной службы в случае, если: заместитель главы муниципального округа, городского округа является руководителем аппарата местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования); заместитель главы муниципального округа, городского округа, муниципального района является руководителем структурного подразделения местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

В соответствии с перечнем №1 приложения к Закону Челябинской области от 28.06.2007 N 153-ЗО "О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области": должность заместителя главы муниципального района, округа является должностью высшей категории муниципальной службы, учреждаемой в органах местного самоуправления для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

В соответствии с перечнем № 4 должностей муниципальной службы в исполнительных органах местного самоуправления, приложения к Закону Челябинской области от 28.06.2007 N 153-ЗО "О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области": руководитель (управляющий) исполнительного органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа, муниципального района относится к категории главных должностей.

В соответствии с Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа Челябинской области от 12.12.2024г. №92 утвержден реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Пластовкого муниципального округа, которым должности «первого заместителя и заместителя главы ФИО3 муниципального округа Челябинской области», отнесены к группе должностей «Высшая должность» Перечня 1 должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы ФИО3 муниципального округа Челябинской области, а должность «Руководителя (начальника)» отнесены к группе должностей «Главная должность» Перечень 4 должностей муниципальной службы.

В судебном заседании установлено:

ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на должность экономиста Финансового отдела ФИО3 горисполкома, который в последующем был реорганизован в городскую администрацию <адрес>, затем в Администрацию ФИО3 муниципального района. До ДД.ММ.ГГГГ истица работала на разных должностях в финансовом отделе. ДД.ММ.ГГГГ финансовый отдел был реорганизован в самостоятельную отдельную организацию – Финансовое управление ФИО3 муниципального района. (Т.1 л.д. 63-74).

ДД.ММ.ГГГГ между истицей ФИО7 и главой ФИО3 муниципального района, действующим от имени муниципального образования «Пластовский муниципальный район» был заключен бессрочный трудовой договор №, в соответствии с которым истица заняла муниципальную должность «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальник Финансового управления ФИО3 муниципального района». (Т.1 л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ с истицей заключено дополнительное соглашение № в соответствии с которым из названия должности, которую занимала ФИО7 исключены слова «начальника финансового управления ФИО3 муниципального района». Таким образом Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ занимаемая истицей должность с двойным названием: «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальник Финансового управления ФИО3 муниципального района» была переименована в «заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике».

В соответствии с должностной инструкцией, разработанной и утвержденной Главой ФИО3 муниципального района 09.04.2014г. на заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальника Финансового управления ФИО3 муниципального района возлагаются следующие функции: Возглавляет Финансовое управление ФИО3 муниципального района, Обеспечивает своевременное перечисление налогов и сборов в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды, выплату заработной платы рабочим и служащим, Обеспечивает реализацию функций, предусмотренных Положением о Финансовом управлении ФИО3 муниципального района, Организует работу по повышению квалификации работников, Обеспечивает здоровые и безопасные условия труда для работников, Решает вопросы по разработке и реализации на территории ФИО3 муниципального района основных направлений единой политики в отношении формирования и исполнения консолидированного бюджета района, рационального, целевого и эффективного использования бюджетных средств, разрабатывает предложения в районе бюджетно-финансовой политики., Представляет на рассмотрение главы ФИО3 муниципального района проект бюджета района, Координирует работу по подготовке нормативных правовых актов администрации ФИО3 муниципального района, Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления ФИО3 муниципального района, Возглавляет и участвует в комиссии (советы, рабочие группы и другие), создаваемые по курируемым направлениям, Ведет личный прием граждан.

В должностные обязанности Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальника Финансового управления ФИО3 муниципального района включены следующие: руководить деятельностью Финансового управления ФИО3 муниципального района (далее - Финансовое управление); утверждать структуру и штатное расписание Финансового управления в пределах доведенного фонда оплаты труда; назначать на должность и освобождать от должности в установленном порядке работников Финансового управления, издавать приказы о распорядительной деятельности Финансового управления, выдавать доверенности на представление интересов Финансового управления; осуществлять работу по подбору кадров, оформлять документы, связанные с прохождением муниципального службы работников Финансового управления, формировать предложения по повышению квалификации и переподготовке работников Финансового управления; утверждать смету расходов на содержание Финансового управления в пределах, утвержденных в бюджете района на очередной год и плановый период бюджетных ассигнований; утверждать положения об отделах Финансового управления, должностные инструкции работников Финансового управления, утверждать планы работы Финансового управления, а также отчеты о его деятельности; в целях реализации прав и обязанностей, предусмотренных разделом IV Положения о Финансовом управлении ФИО3 муниципального района, организовать работу Финансового управления, принимать решения, проводить совещания, издавать в пределах своей компетенции приказы, в том числе в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, <адрес> и ФИО3 муниципального района по вопросам организации исполнения бюджета района, имеющие обязательный характер для главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета района, главных администраторов (администраторов) доходов и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета района; участвовать в заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых главой ФИО3 муниципального района и Собранием депутатов ФИО3 муниципального района; действовать без доверенности от имени Финансового управления, представлять его во всех государственных органах, органах местного самоуправления, учреждениях и организация и др. (Т.1 л.д. 13-18).

В соответствии с должностной инструкцией, разработанной и утвержденной Главой ФИО3 муниципального района 13.06.2023г. на заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, возлагаются среди прочих следующие функции: Возглавляет Финансовое управление ФИО3 муниципального района, Обеспечивает своевременное перечисление налогов и сборов в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды, выплату заработной платы рабочим и служащим, Обеспечивает реализацию функций, предусмотренных Положением о Финансовом управлении ФИО3 муниципального района, Организует работу по повышению квалификации работников, Обеспечивает здоровые и безопасные условия труда для работников, Решает вопросы по разработке и реализации на территории ФИО3 муниципального района основных направлений единой политики в отношении формирования и исполнения консолидированного бюджета района, рационального, целевого и эффективного использования бюджетных средств, разрабатывает предложения в районе бюджетно-финансовой политики., Представляет на рассмотрение главы ФИО3 муниципального района проект бюджета района, Координирует работу по подготовке нормативных правовых актов администрации ФИО3 муниципального района, Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления ФИО3 муниципального района, Возглавляет и участвует в комиссии (советы, рабочие группы и другие), создаваемые по курируемым направлениям, Ведет личный прием граждан.

В должностные обязанности Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, включены следующие: руководить деятельностью Финансового управления ФИО3 муниципального района (далее - Финансовое управление); утверждать структуру и штатное расписание Финансового управления в пределах доведенного фонда оплаты труда; назначать на должность и освобождать от должности в установленном порядке работников Финансового управления, издавать приказы о распорядительной деятельности Финансового управления, выдавать доверенности на представление интересов Финансового управления; осуществлять работу по подбору кадров, оформлять документы, связанные с прохождением муниципального службы работников Финансового управления, формировать предложения по повышению квалификации и переподготовке работников Финансового управления; утверждать смету расходов на содержание Финансового управления в пределах, утвержденных в бюджете района на очередной год и плановый период бюджетных ассигнований; утверждать положения об отделах Финансового управления, должностные инструкции работников Финансового управления, утверждать планы работы Финансового управления, а также отчеты о его деятельности; организовать работу Финансового управления, принимать решения, проводить совещания, издавать в пределах своей компетенции приказы, в том числе в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, <адрес> и ФИО3 муниципального района по вопросам организации исполнения бюджета района, имеющие обязательный характер для главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета района, главных администраторов (администраторов) доходов и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета района; и др. (Т.1 л.д. 19-26).

Анализ должностных инструкции позволяет суду прийти к выводу, что функции и должностные обязанности для должностей, которые занимала истица с ДД.ММ.ГГГГ до момента ее увольнения, а именно «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, начальник финансового управления ФИО3 муниципального района» и «заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» являются неизменными, то есть имеет место абсолютное тождество данных должностей. Все функциональные обязанности, присущие данной должности сводятся к руководству Финансовым управлением как самостоятельной структурной единицей Администрации ФИО3 муниципального района, а не созданы для обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена Администрация ФИО3 муниципального округа и начинает действовать с ДД.ММ.ГГГГ. (Т.1 л.д. 37-38)

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура созданной Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>, в состав которой вошло Финансовое управление ФИО3 муниципального округа <адрес> как самостоятельное структурное и функциональное подразделение. (Т.1 л.д. 39-40).

В соответствии с Положением о Финансовом управлении ФИО3 муниципального округа <адрес>, являющимся приложением к Решению Собрания Депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Положение) Финансовое управление ФИО3 муниципального округа <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в финансовой, бюджетной и налоговой сферах. Кроме того, структурно входит в состав финансовых органов <адрес>. (Т.1 л.д. 45-57).

Положением о Финансовом управлении ФИО3 муниципального округа <адрес> не установлено функциональных обязанностей руководителя лица, осуществляющего руководство Финансовым управлением ФИО3 муниципального округа <адрес> в своей работе обеспечивать исполнение полномочий главы муниципального образования.

В соответствии с письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ истица уведомляется главой ФИО3 муниципального округа ФИО2 о ее предстоящем увольнении с должности «заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» с ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания предстоящего увольнения истицы в письме указано на истечение срока срочного трудового договора с истицей за № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ. (Т.1 л.д. 58).

Распоряжением Администрации ФИО3 муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ истица освобождена от занимаемой должности заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике с ДД.ММ.ГГГГ. (Т.1 л.д. 59).

Распоряжением Администрации ФИО3 муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес> выводится ставка «Заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» и вводится ставка «Начальник Финансового управления ФИО3 муниципального округа». (Т.1 л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к Главе ФИО3 муниципального округа ФИО2 с заявлением, в котором просила в связи с освобождением истицы от должности, которая выводится из штатного расписания, назначить ее с ДД.ММ.ГГГГ на вновь введенную должность, указывая на то, что является подходящей кандидатурой, поскольку занимает эту должность с 2014 года и ее кандидатура согласована в ФИО9 Финансов <адрес>. (Т.1 л.д. 61).

С ДД.ММ.ГГГГ истица уволена по п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ, о чем имеется запись в трудовой книжке (Т.1 л.д. 63-74)

В соответствии с должностной инструкцией начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа, утвержденной Главой ФИО3 муниципального округа А.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ: в должностные обязанности Начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>, включены следующие: руководить деятельностью Финансового управления ФИО3 муниципального округа; утверждать структуру и штатное расписание Финансового управления в пределах; назначать на должность и освобождать от должности в установленном порядке работников Финансового управления ФИО3 муниципального округа, издавать приказы, выдавать доверенности на представление интересов Финансового управления; осуществлять работу по подбору кадров; утверждать смету расходов на содержание Финансового управления в пределах, утвержденных в бюджете района на очередной год и плановый период бюджетных ассигнований; утверждать положения об отделах Финансового управления, должностные инструкции работников Финансового управления, утверждать планы работы Финансового управления, а также отчеты о его деятельности; организовать работу Финансового управления, принимать решения, проводить совещания, издавать в пределах своей компетенции приказы, в том числе в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, <адрес> и ФИО3 муниципального округа по вопросам организации исполнения бюджета округа, имеющие обязательный характер для главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета района, главных администраторов (администраторов) доходов и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета района; и др. (Т.1. л.д. 204-213).

Сопоставляя должностную инструкцию для должности «Начальник финансового управления ФИО3 муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ с должностными инструкциями для должностей, которые занимала истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы суд приходит к выводу об их тождественности. В связи с этим суд считает, что выведенная ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес> должность Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике и введенная в штатное расписание Финансового управления в этот же день должность Начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа являются одной и той же должностью поскольку для данных должностей предусмотрены одинаковые должностные обязанности лица, занимающего эти должности.

Поэтому увольнение истицы с занимаемой ею должности ДД.ММ.ГГГГ, с последующим исключением ее должности из штатного расписания ДД.ММ.ГГГГ и одновременным введением в штатное расписание аналогичной по функциональным обязанностям должности суд расценивает как дискриминацию личности истицы со стороны ответчика в сложившихся между истцом и ответчиком трудовых отношениях.

Произвольное (по усмотрению главы Администрации ФИО3 муниципального округа) увольнение лично истицы с занимаемой ею должности без достаточных на то оснований и отказ в переводе истицы на вновь созданную должность с аналогичными функциональными обязанностями при отсутствии веских к тому оснований является злоупотреблением правом со стороны ответчика и нарушением трудовых прав истицы, дискриминацией истицы по причинам личного характера.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что истица работала в должности Заместителя Финансового управления ФИО3 муниципального района и при этом исполняла обязанности руководителя Финансового управления Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> в январе 2025 года и в феврале 2025 года. Об этом свидетельствуют расчетные листки о получении истицей зарплаты в штате Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес> (Т.1 л.д. 75,76); внутренние документы финансового управления (Т.1 л.д. 110-111), с истицей в период январь – февраль 2025 года глава округа согласует вопросы распределения бюджета ФИО3 муниципального округа (Т.1 л.д. 112); главой ФИО3 муниципального округа истице отписываются в работу документы и дела (Т.1 л.д. 113-115).

Истица неоднократно награждалась грамотами и дипломами (Т.1 л.д. 77-2), в том числе она награждена почетной грамотой за многолетний и добросовестный труд, значительный вклад в развитие местного самоуправления на территории ФИО3 муниципального округа, то есть уже за работу в 2025 году истица поощрялась за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей на занимаемой ею в 2025 году должности (Т.1 л.д. 83).

Распоряжением Главы ФИО3 муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с освобождением истицы от занимаемой должности временно возложены обязанности начальника финансового управления ФИО3 муниципального района на ФИО4.

В соответствии с письмом Главы ФИО3 муниципального района А.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ФИО9 Финансов <адрес> на согласование для занятия должности Начальника Финансового управления направлена ФИО4 (Т.1 л.д. 244).,

В соответствии с письмом ФИО9 Финансов <адрес> в ответ на письмо Главы ФИО3 муниципального района А.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что ФИО4 не соответствует квалификационным требованиям и не может занимать должность Начальника финансового управления.

Ответчик, получив заявление истицы о ее желании занять вакантную должность начальника Финансового управления, документы по кандидатуре истицы в ФИО9 Финансов <адрес> на согласование не направил. Объективных причин для таких действий ответчика в суде не установлено. При наличии вакансии на занятие должности Начальника финансового управления, и при наличии кандидата в лице истицы, который наиболее соответствует этой должности, ответчик, по мнению суда (если не имелось каких-либо предубеждений к кандидатуре) должен был принять меры, направленные на занятие истицей должности Начальника Финансового управления Администрации ФИО3 муниципального округа.

Судом установлено, что в момент прекращения полномочий главы ФИО3 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и одновременным вступлением в должность с ДД.ММ.ГГГГ Главы ФИО3 муниципального округа, с истицей не был расторгнут трудовой договор, она продолжала работать и выполнять возложенные на нее функции руководителя Финансового управления ФИО3 муниципального округа. При этом глава ФИО3 муниципального района в период январе и феврале 2024 года (до ДД.ММ.ГГГГ) расторг трудовой договор с истицей, а напротив настаивал на выполнении истицей возложенных на нее должностных обязанностей руководителя финансового органа, давал ей задания по ее полномочиям, согласовывал с нею финансовые вопросы.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ): Истечение срока трудового договора относится к числу оснований для прекращения трудовых отношений. При этом по смыслу положений статьи 79 ТК РФ одного факта истечения срока действия трудового договора недостаточно для прекращения действия трудового договора, этот факт должен быть дополнен соответствующим волеизъявлением либо работника, либо работодателя. Если прекращение трудового договора вызвано волеизъявлением работодателя, работодатель обязан предупредить работника в письменной форме о расторжении трудового договора в связи с истечением срока его действия не менее чем за три календарных дня до увольнения (за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время выполнения обязанностей отсутствующего работника). Однако в тех случаях, когда срок трудового договора истек, но ни одна сторона этого договора - ни работник, ни работодатель - не потребовала его расторжения, а работник продолжает выполнять трудовые функции по трудовому договору и после истечения установленного в трудовом договоре срока, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок и последующее его прекращение возможно лишь на общих основаниях. То есть работодатель не вправе расторгнуть с работником трудовой договор в связи с истечением его срока в случае, если он не выразил своего желания прекратить трудовые отношения с работником до истечения срока трудового договора, а работник продолжает работу и после истечения срока трудового договора.

Данная правовая позиция в одинаковой степени распространяется как на трудовые правоотношения, регулируемые исключительно нормами Трудового Кодекса РФ, так и на трудовые правоотношения возникающие в сфере муниципальной службы и регулируемые специальными нормами, такими как статья 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Установленное в статье 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правило о заключении срочного договора с лицом, чьи обязанности направлены на обеспечение полномочий выборного лица, законодатель не исключил того, что со сменой выборного лица, лицо его замещающее будет продолжать трудовые отношение с новым выбранным лицом.

Тот факт, что истица в январе и феврале (до 24 февраля) 2025 года продолжала выполнять свои служебные обязанности и не была освобождена от занимаемой ею должности по основанию истечения полномочий лица, чьи функции она обеспечивала, то есть в связи со сменой главы муниципального образования, свидетельствует о сохранении ее трудовой функции в новом вновь созданном, а фактически реорганизованном муниципальном образовании. Продолжая работать в должности Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике, которая в январе и феврале 2025 года находилась в штатном расписании Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>, и, продолжая исполнять функции руководителя Финансового управления ФИО3 муниципального округа, истица вправе была полагать, что ее трудовые отношения с новой администрацией продолжены на прежних условиях.

Ответчик уволил истицу по основанию п.2 ст.71 ТК РФ, то есть в связи с истечением срока срочного трудового договора. Однако, действующее трудовое законодательство РФ не предусматривает возможности увольнения работника, принятого на должность по срочному трудовому договору после истечения установленного срока трудового договора. Поэтому по истечении 1 месяца и 24 дней с момента, когда истек срок полномочий главы ФИО3 муниципального района, истица не могла быть уволена по ч.2 ст.71 ТК РФ в связи с истечением срока срочного трудового договора.

При таких обстоятельствах распоряжение главы Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО7 от должности заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Увольнение истицы с ДД.ММ.ГГГГ с должности заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике по основанию, предусмотренному ч.2 ст.71 ТК РФ в связи с истечением срока срочного трудового договора является незаконным.

Истица заявила исковое требование обязать администрацию ФИО3 муниципального округа <адрес> направить в ФИО9 Финансов <адрес> документы, необходимые для согласования ее кандидатуры на должность Начальника Финансового Управления ФИО3 муниципального округа:

1) копию ее диплома о высшем образовании и о квалификации;

2) заверенную копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности кандидата в соответствии со статьей 66-1 Трудового кодекса Российской Федерации;

3) согласие истицы на обработку персональных данных;

4) рекомендательное письмо главы ФИО3 муниципального округа с обоснованием причин назначения истицы на должность руководителя финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес>.

В случае принятия ФИО9 Финансов <адрес> решения о соответствии истицы квалификационным требованиям, обязать Администрацию ФИО3 муниципального округа принять меня на муниципальную службу переводом с должности «заместитель главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политике» на вакантную вновь созданную должность «Начальник Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая данное исковое требование ФИО7 суд приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения исходя из следующих обстоятельств и доводов.

Назначение кандидата на должность руководителя Финансового Управления ФИО3 муниципального округа <адрес>, в соответствии со ст. 1,<адрес> №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ "Об участии ФИО9 финансов <адрес> в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес> квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа" производится только после принятия ФИО9 Финансов <адрес> положительного решения о соответствии кандидата квалификационным требованиям.

Признание увольнения истицы незаконным и восстановление истицы в ранее занимаемой ею должности «Заместителя главы ФИО3 муниципального района» является мерой восстановления нарушенных прав истицы. В то же время функциональные обязанности руководителя Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес>, согласно распоряжения Администрации ФИО3 муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, возложены на должность: «Начальник Финансового управления ФИО3 муниципального округа». (Т.1 л.д. 60). Таким образом, для восстановления нарушенных прав истицы недостаточно восстановить ее в прежде занимаемой должности Заместителя главы ФИО3 муниципального района, так как такое восстановление не восполнит в полной мере нарушенных трудовых прав истицы, а необходимо предоставить ей реальную возможность трудиться и исполнять те трудовые функции и задачи, которые она исполняла до ее увольнения. Это возможно только при назначении истицу на должность «Начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа», что возможно только после принятия положительного решения ФИО9 финансов <адрес> о соответствии кандидатуры истицы квалификационным требованиям к данной должности.

Из пояснений в суде представителя ответчика ФИО1 следует, что кандидатура истицы на согласование с ФИО9 Финансов <адрес> не направлялась и не будет направляться.

Аналогичная информация содержится в служебной записке заместителя главы ФИО3 муниципального округа ФИО20 (т.1 л.д. 108).

Отказ ответчика направить соответствующие документы на согласование кандидатуры истицы в ФИО9 Финансов <адрес>, суд расценивает как действия, нарушающие трудовые права истицы, поэтому считает необходимым удовлетворить исковые требования истицы ФИО7 в этой части и обязать Администрацию ФИО3 муниципального района направить указанные в ст.<адрес> №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ документы в ФИО9 Финансов <адрес> для принятия решения о соответствии кандидатуры истицы квалификационным требованиям. Неудовлетворение данного искового требования, по мнению суда, не обеспечит полного восстановления нарушенных трудовых прав истицы, поскольку сделает невозможным восстановить ее в прежней трудовой функции.

Разрешая исковое требование истицы о взыскании в ее пользу компенсации за время вынужденного прогула суд полагает данное исковое требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.139 ТК РФ: Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Расчет компенсации вынужденного прогула осуществляется как произведение средней заработной платы истицы за один рабочий день и количества рабочих дней вынужденного прогула.

Истица уволена ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее годовой доход (с февраля 2024 по январь 2025 года) составил, согласно справкам 2НДФЛ сумму 2678349,29 рублей. Расчет:

Доход за февраль 2024 : 152105,24 + 23809 = 175914,24 руб.,

Доход за март 2024 г : 152105,24 + 23809 = 175914,24 руб.

Доход за апрель 2024 г : 152105,24+ 23809 = 175914,24 руб.

Доход за май 2024 :– 152105,24 + 23809 = 175914,24 руб.

Доход за июнь 2024 : 161583,06 + 37498,50 = 199081,56 руб.

Доход за июль 2024: 130460,78 + 94404,96 = 224865,74 руб.

Доход за август 2024г: 141780,26 + 117103,98 = 258884,24 руб.

Доход за сентябрь 2024г: 167207,84 + 49998 +24999 = 242204,84 руб.

Доход за октябрь 2024г: 163438,23+24999 = 188437,23 руб.

Доход за ноябрь 2024 г: 155958,29 руб.

Доход за декабрь 2024г.: 207638,99+344538,04 = 552177,03 руб

Доход за январь 2025 г: 133116+19967,40 = 153083,40 руб.

ИТОГО доход за 12 месяцев предшествующих месяцу увольнения - 2678349,29 руб.

Количество рабочих дней согласно производственному календарю за этот период составило 248 дней: февраль 2024 – 20дней, март 2024 г – 20 дней, апрель 2024 г -21 день, май 2024 г. – 20 дней, июнь 2024 - 19 дней, июль 2024 – 23 дня, Август 2024г -22 дня, Сентябрь 2024г – 21 день, Октябрь 2024г – 23 дня, ноябрь 2024 г -21 день, декабрь 2024г. - 21 день, январь 2025 – 17 дней. ИТОГО 248 дней.

Таким образом, средняя зарплата истицы за 1 рабочий день работы истицы составила 2678349,29 / 248 дн = 10799,80 руб./день.

Количество дней вынужденного прогула истицы с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда 30.06.2025г. в соответствии с производственным календарем составляет 85 рабочих дней. Расчет компенсации за время вынужденного прогула: 10799,80 руб/д * 85 дн = 917982,15 руб.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при незаконном увольнении, задержке выплаты заработной платы и т.п). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

С учетом принципа разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, поскольку в соответствии со ст. 237 ТК РФ, судом были установлены неправомерные действия ответчика в отношении истца.

В остальной части взыскания компенсации морального вреда необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,68,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить ФИО7 в должности Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политики.

Возложить обязанность на Администрацию ФИО3 муниципального округа <адрес> направить в ФИО9 Финансов <адрес> документы, предусмотренные ст. <адрес> №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии ФИО9 финансов <адрес> в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа <адрес> квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального района, городского округа, муниципального округа», необходимые для согласования ФИО7 на должность начальника Финансового управления ФИО3 муниципального округа.

Обязать Администрацию ФИО3 муниципального округа <адрес> со дня согласования кандидатуры ФИО7 ФИО9 Финансов <адрес>, принять переводом на муниципальную службу на должность Начальник Финансового управления ФИО3 муниципального округа <адрес> ФИО7.

Взыскать с Финансового Управления ФИО3 муниципального округа <адрес> в пользу ФИО7 компенсацию за дни вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 917982 рубля 15 копеек.

Взыскать с Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> в пользу ФИО7 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО7 отказать.

Решение суда в части восстановления ФИО7 в должности Заместителя главы ФИО3 муниципального района по финансам и налоговой политики подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года

Копия верна

Председательствующий М.А. Айзверт